O presidente eleito da Indonésia, Prabowo Subianto, estabeleceu uma meta ambiciosa de crescimento económico anual de 8% durante o seu primeiro mandato, com o objectivo de catapultar a Indonésia para um estatuto de elevado rendimento até 2045.
No entanto, os primeiros sinais sugerem que a sua abordagem pode já estar desalinhada com este objectivo. O recente anúncio de uma expansão do gabinete – com cerca de 49 ministérios e uma proliferação de funções de vice-ministro, o gabinete incluirá perto de 100 nomeados no total – levanta preocupações sobre se a sua administração dará prioridade às reformas institucionais e à eficiência necessárias.
Embora o mérito seja citado como um factor nestas nomeações, permanece a impressão de que estas funções estão a ser atribuídas como recompensas políticas pelo apoio eleitoral, e não como um esforço estratégico para racionalizar a governação e impulsionar a transformação económica.
As reformas institucionais são essenciais para que a Indonésia possa atingir as metas de crescimento que Prabowo prevê. A actual trajectória do país aponta na direcção oposta. A expansão da burocracia corre o risco de aumentar os custos administrativos e de abrandar os processos de tomada de decisão, numa altura em que a Indonésia necessita de instituições simples e ágeis para enfrentar desafios económicos complexos.
Mais do que nunca, a Indonésia exige eficiência na governação, juntamente com reformas estruturais que promovam a competitividade, a transparência e a inovação.
No centro destas preocupações está o destino da classe média da Indonésia – um indicador crucial da prosperidade económica e da resiliência. Nos últimos anos, a classe média, que vinha crescendo continuamente, começou a diminuir. De acordo com o Gabinete de Estatísticas da Indonésia (BPS), a proporção da população definida como classe média caiu de 23 por cento em 2018 para apenas 17 por cento em 2023. Este declínio, que começou mesmo antes da pandemia da COVID-19, reflecte desafios mais amplos enfrentados pela população. economia indonésia, desde a estagnação dos salários no sector formal até ao aumento da desigualdade.
A classe média desempenha um papel fundamental na condução do consumo, na geração da procura de bens e serviços e na contribuição para a estabilidade política. Uma classe média em contracção não só limita o consumo interno, mas também aumenta o risco de uma instabilidade social mais ampla. A criação de emprego em indústrias que possam apoiar o crescimento da classe média é vital, especialmente em sectores como a indústria transformadora e os serviços.
No entanto, o sector industrial da Indonésia tem lutado para recuperar o dinamismo que desfrutou na década de 1990, quando o país registou o seu último aumento significativo de crescimento. Sem uma revitalização deste sector, juntamente com políticas que integrem a Indonésia nas cadeias de valor globais, a meta de Prabowo de crescimento de 8% permanecerá ilusória.
A expansão dos ministérios é particularmente preocupante dadas as pressões fiscais que a Indonésia enfrenta. O rácio dívida/PIB do país, embora ainda dentro de limites seguros, tem registado um aumento constante e Prabowo comprometeu-se a aumentá-lo ainda mais. O aumento do rácio do serviço da dívida (DSR) também deixa menos espaço fiscal para despesas sociais e investimento em infra-estruturas. Em 2020, a DSR atingiu o pico de 46,7 por cento, o que significa que quase metade das receitas do Estado foi dedicada ao serviço da dívida, em vez de financiar necessidades críticas de desenvolvimento. Se o governo continuar a expandir a despesa sem resolver estes desequilíbrios, enfrentará restrições significativas na execução da sua visão económica.
Uma forma de enfrentar estes desafios fiscais é aumentar as receitas, especialmente através da reforma fiscal. O rácio impostos/PIB da Indonésia tem sido inadequado há muito tempo, oscilando em torno dos 10 por cento, bem abaixo dos 16 por cento que Prabowo espera alcançar. A expansão da base tributária é fundamental, especialmente através da formalização do grande sector informal do país, que representa quase 60 por cento da força de trabalho. A transição destes trabalhadores para a economia formal não só aumentaria as receitas fiscais, mas também lhes proporcionaria maior segurança no emprego e acesso à protecção social.
Mas os esforços para aumentar a base tributária devem ser acompanhados por uma maior eficiência da despesa. Os subsídios aos combustíveis, por exemplo, têm sido um obstáculo de longa data ao orçamento da Indonésia. Embora as administrações anteriores, especialmente a do Presidente cessante, Joko Widodo, tenham conseguido reduzir significativamente estes subsídios, são necessárias mais reformas para reafectar as despesas para áreas mais produtivas, como a educação, a saúde e os subsídios directos para os mais vulneráveis.
Para além dos desafios fiscais internos, a integração da Indonésia na economia global continua a ser crucial para alcançar o crescimento a longo prazo. A administração de Prabowo terá de dar prioridade ao alinhamento da Indonésia com os padrões comerciais internacionais e uma ordem baseada em regras, se quiser atrair mais investimento directo estrangeiro (IDE).
A continuidade em nomeações importantes, como a permanência de Airlangga Hartarto como ministro coordenador dos assuntos económicos e Sri Mulyani como ministro das finanças, oferece alguma esperança de que a Indonésia continuará no caminho de uma maior abertura e inclusão nas suas políticas económicas.
O IDE tem sido um motor-chave do crescimento noutros mercados emergentes, como o Vietname, que se integrou com sucesso nas cadeias de valor globais. Em contraste, o stock de entrada de IDE na Indonésia tem diminuído, de 2,8 por cento do PIB em 2014 para 1,9 por cento em 2022. Esta estagnação é uma das razões pelas quais o crescimento económico da Indonésia permaneceu estagnado em cerca de 5 por cento desde 2014. Para a Indonésia se tornar uma produção global central, deverá atrair mais IDE para sectores orientados para a exportação, especialmente a indústria transformadora.
No entanto, as políticas comerciais da Indonésia têm sido frequentemente mais protecionistas do que progressistas, dificultando a capacidade das pequenas e médias empresas (PME) de se integrarem nas cadeias de valor globais. É necessário um apoio abrangente às PME – não apenas em termos de acesso ao crédito, mas também em orientação, formação e difusão de tecnologia. Estas empresas têm potencial para criar empregos de classe média e impulsionar um crescimento económico mais amplo, desde que possam cumprir os padrões internacionais e competir a nível mundial.
Enquanto a administração de Prabowo se prepara para tomar posse, ainda há tempo para corrigir o rumo. Os anúncios preliminares do gabinete assinalam o início da sua presidência e resta saber se a expansão dos ministérios será seguida de um compromisso genuíno com as reformas de que a Indonésia necessita.
O país encontra-se numa encruzilhada: pode abraçar as duras reformas necessárias para desbloquear um maior crescimento ou continuar num caminho de ineficiência e oportunidades perdidas.
O caminho da Indonésia para alcançar um crescimento de 8 por cento exige muito mais do que nomeações políticas. Exige reformas institucionais profundas, um enfoque renovado no crescimento da classe média, uma melhor gestão fiscal e um compromisso com os padrões comerciais internacionais.
O governo de Prabowo deve cumprir o que diz, assegurando que a expansão dos ministérios não é um sinal de ineficiência, mas sim um movimento estratégico para tornar a Indonésia uma economia mais forte e mais competitiva. O momento de agir é agora e a Indonésia não pode permitir-se vacilar.
