As paisagens políticas em evolução e as prioridades dos Estados Unidos e de outras nações doadoras podem representar uma ameaça ao fornecimento contínuo de fundos de ajuda humanitária, particularmente na forma de remessas regulares em dólares, para o Afeganistão. Se a ajuda for interrompida ou diminuída, isso pode ter um impacto severo na economia do país e em sua população empobrecida. A Administração Interina do Talibã (ITA) será obrigada a assumir a responsabilidade de atender às necessidades da população, potencialmente esgotando o buffer fiscal existente que está atualmente alocado para seus próprios objetivos.
É fundamental que o ITA tome medidas adequadas preventivamente para evitar que o Afeganistão enfrente outra interrupção ou redução abrupta na ajuda.
Estima-se que 23,7 milhões de pessoas, mais da metade da população do Afeganistão, precisarão de assistência humanitária em 2024, conforme relatado pelo Escritório das Nações Unidas para a Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA) em janeiro deste ano. O mesmo relatório também declarou que milhões de pessoas que receberam assistência, incluindo afegãos retornando do Paquistão, precisarão de suporte contínuo para necessidades básicas, como comida, dinheiro, assistência médica, educação, abrigo adequado e acesso à água nos próximos meses. O OCHA alertou que a necessidade de assistência humanitária está aumentando enquanto o financiamento de doadores está diminuindo.
Para apoiar os esforços de ajuda humanitária, as Nações Unidas transferem milhões de dólares americanos para o Afeganistão a cada mês, totalizando aproximadamente US$ 3,8 bilhões em julho de 2024, conforme relatado pelo Inspetor Geral Especial para a Reconstrução do Afeganistão (SIGAR) em 24 de julho. Os dólares americanos, enviados quinzenalmente, tiveram um impacto positivo na moeda afegã, o afghani, ao mesmo tempo em que forneceram suporte crucial a milhões de pessoas necessitadas.
As próximas eleições nos Estados Unidos em novembro deste ano podem levar a uma mudança nas perspectivas políticas em relação à ajuda ao Afeganistão, resultando potencialmente na cessação de remessas de dólares. Esta ação pode exacerbar os níveis de pobreza existentes entre a população afegã e restringir ainda mais a já frágil economia do país.
Alimentar a população não é possível sem uma economia funcional e crescente. Embora sanções internacionais possam apresentar algumas limitações, o ITA pode implementar medidas na frente doméstica para estimular o crescimento econômico relativo, criando empregos e oportunidades.
O ITA deve reconhecer a perda potencial de ajuda internacional e remessas de dinheiro no próximo ano e, portanto, focar em identificar maneiras alternativas de apoiar os meios de subsistência e prover para as pessoas. O ITA deve desenvolver uma estratégia com metas específicas apoiadas por planos de ação e medidas fiscais e monetárias voltadas para atingir essas metas. Idealmente, as metas devem focar em revitalizar e expandir a economia alavancando os recursos e opções limitados disponíveis diante das sanções internacionais.
Projetos de Desenvolvimento
Para esse fim, o ITA implementou com sucesso alguns projetos de desenvolvimento de escala relativamente grande em gestão de água e estradas. No entanto, programas de desenvolvimento sem uma estratégia abrangente, integrada, focada e eficaz podem não produzir resultados em um nível agregado. Embora grandes projetos sejam cruciais, projetos de desenvolvimento de pequena escala espalhados por todo o país são igualmente, se não mais, importantes. Uma multidão de projetos menores pode gerar empregos em nível local, melhorando os padrões de vida em áreas rurais e contribuindo para a economia nacional.
A implementação de projetos e programas de desenvolvimento deve ocorrer principalmente em parceria com o setor privado ou ser totalmente terceirizada para o setor privado por meio de um processo de aquisição competitivo. O setor privado pode servir como um catalisador potente para a revitalização econômica no Afeganistão. Um setor privado ativo e em expansão pode impulsionar significativamente o investimento, o consumo, a criação de empregos e as exportações líquidas. No entanto, o setor privado necessita de políticas governamentais de apoio que promovam um ambiente favorável aos negócios.
Do lado fiscal, é crucial para o ITA alocar mais recursos para projetos de desenvolvimento e aumentar os gastos em seu orçamento operacional. Maiores gastos do governo injetarão mais dinheiro na economia, estimulando a demanda e ajudando a combater a deflação. Embora o ITA tenha aumentado os gastos no setor de segurança, pouco foi feito para impulsionar o orçamento de desenvolvimento. O último orçamento de desenvolvimento conhecido foi de 45 bilhões de afegãos (US$ 634 milhões), o que é insuficiente para o crescimento econômico de longo prazo. A meta deve ser que o crescimento econômico exceda o crescimento populacional, o que pode ser alcançado alocando o máximo de fundos para o orçamento de desenvolvimento.
Um orçamento de desenvolvimento deve abranger projetos e programas de tamanhos variados em todo o país. Essas iniciativas não só gerarão emprego e aumentarão a renda das pessoas, mas também levarão a receitas futuras sustentadas para o governo. Todas as receitas de recursos naturais, bem como outras, devem ser destinadas ao orçamento de desenvolvimento e investidas exclusivamente em projetos de desenvolvimento.
Dado que uma parcela significativa dos afegãos obtém seu sustento de produtos agrícolas, os programas do ITA para gestão de água são um passo positivo. É crucial também focar no sistema de irrigação em paralelo. Embora construir grandes represas e reservatórios de água seja importante, a ausência de um sistema de distribuição de água eficiente torna essas estruturas ineficazes. Garantir a distribuição de água para terras agrícolas onde os agricultores podem se beneficiar dela é essencial.
Embora a agricultura seja indispensável e o Afeganistão tenha um potencial significativo neste setor, o desenvolvimento da indústria pode levar a um crescimento econômico mais rápido. Uma indústria robusta no Afeganistão pode melhorar os termos de troca e permitir a produção de produtos de alto valor que podem aumentar as exportações. Além disso, as experiências de alguns países desenvolvidos sugerem que o crescimento industrial pode promover a unidade nacional e contribuir muito para os esforços de construção da nação. O Afeganistão não requer apenas desenvolvimento econômico, mas também iniciativas de construção da nação.
Política Financeira
O ITA também deve trabalhar em colaboração com bancos para melhorar o acesso ao financiamento. Uma parceria forte entre bancos e o setor privado, reforçada por políticas governamentais de apoio, será vantajosa para ambas as partes. O Da Afghanistan Bank (DAB), o banco central do Afeganistão, deve colaborar com bancos em dificuldades para facilitar o fornecimento de empréstimos acessíveis ao setor privado.
Acima de tudo, também é crucial para o ITA abordar a deflação. O ITA deve reconhecer que a deflação prolongada pode estagnar a economia e impedir o crescimento. Há uma quantidade relativamente maior de dólares americanos em circulação em comparação com o afegão afegão devido à conversão de dólares de ajuda humanitária em afegãos. Além disso, pode haver dólares ilícitos e não contabilizados entrando no país. Além disso, o ITA proibiu apropriadamente todas as transações domésticas em dólares, levando a uma demanda maior por afegãos.
O DAB deve considerar reduzir a frequência de leilões de dólares, diminuir as taxas de juros sobre notas de capital, diminuir as taxas de reserva e implementar outras políticas de flexibilização monetária para impulsionar a oferta de afghanis e garantir o fluxo de crédito para a economia. O ITA deve avaliar a quantidade correta de dólares na economia e adotar uma política monetária equilibrada para administrar o afghani, levando em conta os benefícios de curto prazo de uma moeda deflacionada para os consumidores, ao mesmo tempo em que considera o impacto negativo nas exportações e no crescimento econômico.
Mercados financeiros e intermediários que funcionam bem são cruciais para a saúde econômica. Sanções internacionais desempenharam um papel significativo no enfraquecimento do setor bancário afegão. No entanto, os decretos precipitados emitidos pelo ITA restringindo retiradas e anúncios repentinos para converter o setor para um setor islâmico também contribuíram para o declínio da confiança no setor bancário, um trampolim para o negócio bancário. Quando a confiança é perdida, nenhuma quantia de dinheiro pode salvar um sistema bancário.
Embora o ITA não tenha controle sobre sanções aos bancos, ele deve se abster de ações que enfraqueçam o sistema bancário. O ITA deve tomar medidas para restaurar a confiança e dar garantias às pessoas de que seu dinheiro está seguro nos bancos. Remover os decretos atuais, abster-se de novos e implementar um esquema de seguro de depósito patrocinado pelo governo pode ajudar significativamente a restaurar a confiança perdida e a reviver o setor.
Aumento da demanda interna
O ITA deve explorar mercados internacionais para produtos afegãos ao se envolver com países que estabeleceram relações com o governo interino. Barreiras comerciais constantemente criadas pelo Paquistão devem ser abordadas, e mais comércio com os ansiosos países da Ásia Central deve ser facilitado.
Enquanto isso, é crucial reconhecer que um negócio não pode prosperar internacionalmente sem primeiro ter sucesso domesticamente. Portanto, estimular a demanda doméstica por produtos afegãos é imperativo antes de focar na frente internacional.
A economia afegã está lutando contra uma diminuição na demanda por bens, suprimentos e serviços, o que está impedindo o crescimento do setor privado. Demanda geral inadequada pode levar a períodos prolongados de desemprego elevado. Portanto, aumentar a demanda geral deve ser um objetivo principal das políticas econômicas. Medidas como implementar gastos deficitários, aumentar o orçamento de desenvolvimento e melhorar a transparência por meio da divulgação de informações sobre receitas e despesas públicas podem ter um efeito positivo na demanda. Considerando as preocupações deflacionárias existentes, relatórios que indicam um aumento nos gastos do governo podem estimular a expansão econômica, mitigar pressões deflacionárias e aumentar a transparência.
Além disso, a demanda pode ser aumentada quando as pessoas trabalham e têm renda. Estima-se que 47% dos afegãos estejam desempregados ou subempregados, incluindo mulheres que enfrentam fortes restrições em atividades fora de casa. Os dados mostram que para cada aumento de 1 ponto no desemprego, há um declínio de 2 pontos no PIB. Programas para aumentar o emprego devem ser uma prioridade fundamental.
Capital, terra (incluindo matérias-primas e recursos), mão de obra qualificada e empreendedores são fatores fundamentais necessários para que uma economia opere e se expanda. Muitos jovens afegãos estão desiludidos e sem esperança para seu futuro e o de seu país, levando-os a buscar maneiras de deixar o Afeganistão. Isso faz com que o país perca dois elementos econômicos cruciais: recursos humanos e talento empreendedor.
O ITA deve tomar medidas imediatas para evitar mais fuga de cérebros do país. Os jovens afegãos devem receber oportunidades e incentivos para encorajá-los a permanecer no Afeganistão. Embora máquinas e equipamentos possam ser adquiridos, desenvolver uma força de trabalho produtiva pode levar anos. Portanto, evitar mais fuga de cérebros deve ser uma prioridade máxima para o país.
Finalmente, o Talibã deve chegar a um acordo com as realidades do país e não se deixar levar por ilusões. Foi a abordagem delirante do ex-presidente Ashraf Ghani à governança e o distanciamento das realidades no terreno que levaram à queda da República duramente conquistada.
O Talibã precisa se envolver com afegãos comuns para entender que a nação inteira está à beira da pobreza extrema. Privar os jovens homens e mulheres de uma nação de educação moderna e sujeitá-los à pobreza extrema prolongada pode ter repercussões existenciais para a nação.
Da mesma forma, as prioridades mutáveis das nações doadoras e as próximas eleições nos Estados Unidos podem levar a mudanças de política resultando no corte ou redução da ajuda e no fim das remessas de dólares. O ITA deve se preparar urgentemente para lidar com o impacto negativo da potencial redução da ajuda.
Este artigo é o segundo de uma série de duas partes. O artigo anterior avaliou as políticas econômicas do governo Talibã até o momento.
