Quando a Rússia invadiu a Ucrânia em Fevereiro de 2022, o mundo foi introduzido numa nova era de rivalidade intensificada entre grandes potências e de ordem internacional enfraquecida. Na Europa, países como a Finlândia e a Suécia responderam a isto descartando a neutralidade e juntando-se a uma aliança militar sob a forma da NATO. Mas o mesmo não acontece com o Vietname, cuja situação é, em muitos aspectos, semelhante à da Ucrânia. Tal como Kiev, Hanói vive ao lado de um vizinho muito maior e mais poderoso que nutre ambições territoriais e hegemónicas contra ela.
A resposta de Hanói à guerra na Ucrânia tem sido reforçar o seu atual paradigma de política externa, implicando um ato de equilíbrio omnidirecional delicado e dinâmico, especialmente entre as grandes potências.
O paradigma da política externa do Vietname resultou das suas próprias experiências históricas ao lidar com uma situação semelhante à da Ucrânia. Tal como aconteceu com a invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022, a China em 1979 atacou o Vietname sem provocação. A invasão chinesa ocorreu depois de o Vietname ter assegurado um tratado de defesa mútua com a União Soviética, uma grande potência com armas nucleares. Tal como Pequim explicou, a guerra era para “ensinar uma lição ao Vietname”. Mas Hanói não aprendeu a lição de uma vez por todas. A lição aprendida evoluiu ao longo do tempo, reforçada ou modificada por experiências subsequentes.
Esta lição cristalizou-se no final da década de 1990 numa doutrina de defesa conhecida como a política dos “três nãos”, que evoluiria no final da década de 2010 para a política dos “quatro não”. A política estipula que o Vietname não deve aderir a nenhuma aliança militar, não ficar do lado de um país contra outro, não permitir quaisquer bases militares estrangeiras no seu território e não usar a força ou ameaçar usar a força nas relações internacionais. Mais de um ano após o início da guerra Rússia-Ucrânia, estes “quatro nãos” foram elevados a “regras orientadoras” dentro da “Estratégia para Salvaguardar a Pátria na Nova Situação”, adoptada pelo Partido Comunista do Vietname (CPV) em Outubro. 2023. O documento funciona como uma espécie de estratégia de segurança nacional.
As restrições auto-impostas dos “quatro nãos” não funcionam sozinhas, mas baseiam-se na “defesa de todos os povos” do Vietname, na sua adesão à Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) e numa espessa rede de parcerias com potências globais e regionais. . Estes princípios e relações constituem a arquitectura central da forma como o Vietname proporciona segurança a si próprio no mundo de hoje.
Com as suas múltiplas direcções e laços interligados, a rede de parcerias serve como “rede de segurança” do Vietname na arena internacional. Contudo, a guerra Rússia-Ucrânia reorganizou a sua configuração e causou uma ruptura nesta rede de segurança. O conflito aprofundou e intensificou a competição estratégica entre os Estados Unidos e o Ocidente, por um lado, e a Rússia e a China, por outro.
Em vez de construir uma nova rede de segurança, Hanói tentou consertar e fortalecer a existente. A maior tarefa neste esforço era aprofundar as relações com os Estados Unidos sem perder a confiança da Rússia no meio da crescente hostilidade entre os dois países. Outra tarefa importante era manter Moscovo mais perto de Hanói ou pelo menos neutra nas disputas do Mar da China Meridional com Pequim, apesar da aproximação estratégica China-Rússia. O Vietname resolveu com sucesso estas tarefas, dando um passo atrás e depois dois passos em frente nas suas relações com os Estados Unidos, ao mesmo tempo que acomodava a Rússia.
A hostilidade Rússia-EUA após a invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022 levou inicialmente o Vietname a adiar a elevação dos seus laços com os Estados Unidos. Hanói não abandonou o objectivo de actualizar a sua “parceria abrangente” existente com Washington para uma “estratégica”, mas como foram informados aos jornalistas em Hanói em Abril de 2022, este objectivo precisava de ser congelado para demonstrar a “independência, equilíbrio e autonomia do Vietname”. ”no contexto da guerra Rússia-Ucrânia. Em maio e novamente em julho de 2022, o Vietname cancelou a visita planeada de um porta-aviões dos EUA. Em Agosto e Setembro de 2022, Hanói disse a altos funcionários dos EUA que visitavam o Vietname que pretendia melhorar a relação bilateral “quando as condições fossem propícias”.
Nos meses seguintes, o Vietname fez lobby para uma visita a Hanói do presidente dos EUA, Joe Biden. Depois de esta proposta ter sido rejeitada, o Vietname fez lobby para um telefonema entre Biden e o seu principal líder, o secretário-geral do CPV, Nguyen Phu Trong. O telefonema Biden-Trong ocorreu no final de março de 2023 e foi seguido pela viagem do secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, a Hanói, em abril. Um resultado importante da visita de Blinken foi que Hanói e Washington marcaram julho de 2023 como uma data provisória para a viagem de Trong a Washington.
Entretanto, o Vietname negociava com a Rússia um grande negócio de armas no valor de US$ 8 bilhões durante 20 anos, o que utilizaria o livro de uma empresa petrolífera conjunta russo-vietnamita para contornar as sanções ocidentais.
Em Julho de 2023, poucos dias após a eventual escala de um porta-aviões dos EUA para o Vietname, o chefe de relações exteriores do CPV, Le Hoai Trung, esteve em Washington para discutir planos para a reunião de cimeira Biden-Trong e uma actualização da relação bilateral. O conselheiro de Segurança Nacional dos EUA, Jake Sullivan, sugeriu que Biden iria ao Vietname em setembro de 2023, após interromper a sua participação na reunião do G-20 na Índia. Mais tarde, Sullivan também propôs uma atualização em duas etapas para os laços isso colocaria os Estados Unidos no mesmo nível dos outros “parceiros estratégicos abrangentes” do Vietname: China, Rússia, Índia e Coreia do Sul.
A liderança pragmática do Vietname agarrou a oportunidade e concordou com a iniciativa ousada. Como eu disse em um entrevista com O Diplomata em Setembro de 2023, o que realmente convenceu os vietnamitas a “dar um salto” foi a oferta dos EUA de transformar o Vietname num importante centro de alta tecnologia e semicondutores integrado em cadeias de abastecimento amigas dos EUA. Quando os dois países elevaram formalmente os seus laços ao nível de um “parceria estratégica abrangente” em setembro de 2023, os semicondutores foram “a peça central de um plano de ação” adotado durante a visita de Biden.
Para fortalecer ainda mais a sua rede de parcerias, o Vietname elevou o Japão, a Austrália e a França ao sexto, sétimo e oitavo parceiros estratégicos abrangentes, respectivamente, em Novembro de 2023, Março de 2024 e Outubro de 2024. O Vietname também está a ponderar a actualização dos seus laços com a Indonésia. , Singapura e Filipinas para este nível mais alto.
Em linha com a grande estratégia do Vietname, o aprofundamento da parceria entre o Vietname e os EUA exigiu algumas acções para tranquilizar tanto a China como a Rússia. Assim, em antecipação ao avanço futuro nas relações entre os EUA e o Vietname, o chefe do CPV, Trong, viajou para a China no final de 2022, quebrando uma regra de décadas que via o Laos como o primeiro destino no estrangeiro do principal líder do Vietname após a sua eleição. A dupla melhoria das relações EUA-Vietname também levou Hanói a juntar-se à “comunidade com um futuro partilhado” de Pequim em Dezembro de 2023, pondo fim à resistência de anos do Vietname ao esquema chinês.
Mais recentemente, o novo líder do Vietname, To Lam, também foi à China na sua viagem inaugural ao estrangeiro, depois de se tornar secretário-geral do CPV. Em junho de 2024, Hanói recebeu generosamente o presidente russo, Vladimir Putin, na sua primeira visita ao Vietname desde que participou na Cimeira da APEC em Da Nang, em 2017.
Para aumentar a complexidade e subtileza do ato de equilíbrio do Vietname, o primeiro-ministro Pham Minh Chinh e o presidente To Lam sempre se reuniram com o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy sempre que participaram na mesma reunião multilateral, quer tenha sido a reunião do G-7 no Japão em maio de 2023. , o Fórum Económico Mundial em Janeiro de 2024, ou a Assembleia Geral das Nações Unidas em Setembro de 2024.
A fixação e o fortalecimento da complexa rede de parcerias do Vietname podem ser considerados um grande feito no mundo dividido de hoje. Contudo, os esforços de Hanói até agora não melhoraram qualitativamente a grande arquitectura estratégica do país. A sua forma actual – uma combinação da rede reforçada de parcerias, da “defesa de todos os povos” do Vietname, da adesão à ASEAN e dos “quatro nãos” – não impede a agressão, nem maximiza a defesa do país.
Como sugeri antes, a arquitectura estratégica do Vietname deve ser aumentada e reorganizada “de formas que possam dissuadir os agressores e quando a dissuasão não for possível, maximizar a sua resposta defensiva.”
Este artigo expande as descobertas de um artigo de pesquisa publicado em A Revisão do Pacífico, um jornal de relações internacionais que cobre as interações dos países da Ásia-Pacífico.
