A maioria do público americano deseja que o Congresso regule a IA. Mas à medida que os decisores políticos tentam tomar decisões informadas, os legisladores do Senado e os seus funcionários são impedidos de utilizar todas as ferramentas de IA, exceto as mais básicas.
De acordo com uma comunicação interna obtida pela Tuugo.pt que foi enviada à equipe do Senado na primavera pelo sargento de armas, que supervisiona a segurança cibernética na Câmara, a equipe do Senado tem acesso a três interfaces de chat de IA sem nenhum custo para seus escritórios: Microsoft Copilot Chat, Gemini Chat para Google Workspace Enterprise Plus e OpenAI ChatGPT Enterprise.
Mas, num aparente esforço para equilibrar a inovação com o risco, o sargento de armas não autorizou actualmente nenhuma das ferramentas de IA mais avançadas que estão no centro das discussões regulamentares em Washington, bem como do recente debate público sobre o desenvolvimento e a segurança da IA. Esse debate foi motivado em parte pelas advertências dos próprios líderes da indústria da IA.
Essas ferramentas mais capazes, como o Codex da OpenAI ou Claude Code and Cowork da Anthropic, permitem que “agentes” alimentados por modelos avançados de IA concluam tarefas de forma autônoma a pedido do usuário – e podem ser alimentados por modelos de custos e capacidades variados.
“O Congresso, infelizmente, sempre ficou para trás”, disse Adam Kovacevich, fundador e CEO do grupo político de centro-esquerda da indústria tecnológica, Câmara do Progresso. “No momento, temos legisladores escrevendo regras para tecnologias que, em muitos casos, nunca usaram e isso é um problema”.
As ferramentas de agência, que podem receber vários níveis de acesso aos arquivos de um computador, são consideradas mais capazes do que as interfaces de bate-papo baseadas na web às quais os funcionários do Senado têm acesso atualmente. As regras do sargento de armas afirmam que “as plataformas não podem acessar de forma independente unidades internas do Senado, pastas compartilhadas, e-mail, bate-papos do Teams ou outros recursos do Senado”.
Embora especialistas externos reconheçam que há riscos de uma adoção mais ampla das ferramentas de IA por parte do Congresso, dizem que limitar o acesso também tem as suas desvantagens.
“A utilização de ferramentas e tecnologias que têm a possibilidade de exfiltrar dados noutros lugares é um risco significativo para o Senado, para a Câmara e para outros lugares”, disse Daniel Schuman, diretor executivo do American Governance Institute, um think tank apartidário focado no fortalecimento das instituições governamentais. “Isso também é verdade com ferramentas ainda mais prosaicas, certo – o uso de documentos do Google ou e-mail.”
“Mas essas preocupações não são a melhor razão para a não aprovação de certas tecnologias”, disse ele. “Acho que as pessoas querem fazer melhor, mas os incentivos da forma como a instituição está criada são um obstáculo ao progresso.”
Ferramentas avançadas de IA estão sendo avaliadas para casos de uso específicos, de acordo com um funcionário do Senado que falou sob condição de anonimato porque não estava autorizado a discutir publicamente as políticas de segurança cibernética da Câmara. Nenhum cronograma foi oferecido para esse trabalho.
“Acho que a segurança é muitas vezes um pretexto que pode ser usado por agências governamentais e empresas mais lentas”, disse Kovacevich. “A realidade é que temos empresas da Fortune 500 que possuem muitas informações e dados confidenciais de clientes, usando todas essas ferramentas e usando-as com sucesso. Portanto, tendo a pensar que esses argumentos são uma espécie de objeções pretextuais.”
O principal republicano e democrata no Comitê de Regras e Administração do Senado, que supervisiona o sargento de armas do Senado, não abordou detalhes específicos sobre a política em resposta a perguntas da Tuugo.pt sobre as regras de IA da câmara. Mas em um comunicado, um porta-voz do comitê disse que as políticas são projetadas para “proteger os dados do Senado e incluir segurança mais forte e requisitos contratuais”.
“Embora os escritórios do Senado devam ter acesso a ferramentas de IA, sujeitos a membros individuais e às políticas do comitê, é fundamental que essas ferramentas poderosas sejam adotadas com verificações de segurança e proteção adequadas para garantir que os dados constitucionalmente protegidos do Senado estejam seguros”, disse o comunicado.
Do outro lado do Capitólio, na Câmara, o uso da IA é supervisionado pelo Gabinete do Diretor Administrativo, um órgão separado. Um funcionário da Câmara que falou sob condição de anonimato porque não estava autorizado a discutir publicamente a política de segurança cibernética da Câmara disse que as regras da Câmara descrevem casos de uso específicos em que o uso de IA é permitido e disse que as ferramentas da Microsoft, OpenAI, Google e Antrópico são aprovadas em vários cenários.
O escritório do CAO não respondeu imediatamente a um pedido de comentários.
Encontrando um caminho a seguir
Schuman sugeriu que se os líderes do Senado decidissem que havia necessidade de aceder a tecnologias de IA mais poderosas, poderiam fazer com que isso acontecesse.
“Seus funcionários seniores podem conversar e dizer: ‘nós realmente queremos que você agilize isso, achamos que há valor aqui e você deveria fazer isso’. E o Sargento de Armas provavelmente responderá a isso”, disse ele. “Mas também vale a pena ter em mente que esta é uma instituição política”.
O sargento de armas “será mais reticente porque não quer que o dedo seja apontado para eles caso as coisas dêem errado, então eles têm um incentivo para frear a maioria das coisas”, continuou Schuman.
Entretanto, parece que alguns escritórios estão a avançar com estas ferramentas numa base ad hoc. O senador Bernie Moreno, republicano de Ohio, falou ao programa de notícias de tecnologia MTS Live na semana passada sobre como seu escritório usa IA. Ele disse que seu escritório tem um funcionário de IA chamado Albert.
“Ele trabalha muitas horas, não exige muito salário, mas é ótimo para pesquisas, coisas que normalmente levariam muito tempo para alguém ir a um veterinário”, disse Moreno. “Nós o usamos bastante. Eu pessoalmente gostaria de usá-lo muito mais, mas infelizmente o Senado tem algumas regras malucas sobre como podemos ou não implantar.”
“No momento, o Senado nos proíbe de integrar sistemas externos aos do Senado”, disse Moreno, “mas espero que, na verdade, em breve, isso seja feito no próximo ano”.
O gabinete de Moreno não respondeu a uma investigação sobre como Albert é alimentado e se cumpre as regras do Senado.
“Esta é uma ferramenta que metade de todos os americanos estão a usar hoje”, disse Kovacevich sobre os chatbots de IA, criticando os legisladores que se recusaram a usar a tecnologia que estão a ser chamados a regular – incluindo um democrata sénior que disse à Axios na semana passada que “não é preciso consumir drogas como a heroína para saber que devem ser regulamentadas”.
“Bem, isso é verdade, mas ninguém pensa que a heroína tem um lado positivo a ser preservado”, disse Kovacevich. “Portanto, se o seu único modelo mental da tecnologia é o dano, você provavelmente irá redigir um projeto de lei que inclua apenas freios e sem volante”.
