Após o golpe do Hamas na Faixa de Gaza e a nomeação de um governo de emergência pelo presidente palestino Mahmoud Abbas, o processo de paz israelense-palestino enfrenta sua maior crise em anos. Uma solução de três estados não pode levar a uma resolução do conflito. No entanto, sem um parceiro palestino responsável, capaz de cumprir seus compromissos com a paz, não haverá possibilidade de colocar o processo de paz de volta nos trilhos. Dado o colapso do aparato de segurança palestino, o apelo é novamente ouvido para intervenção internacional.
Quando propus uma tutela internacional para a Palestina na edição de Maio/Junho de 2003 da Relações Exterioresfoi no contexto da próxima guerra no Iraque. Na época, o presidente George W. Bush havia afirmado que um efeito cascata positivo se espalharia pela região. Na véspera da guerra, Bush havia endossado um roteiro para a criação de um estado palestino independente. Eu acreditava que era essencial para Bush aproveitar a oportunidade que sua guerra no Iraque geraria para a pacificação na frente israelense-palestina.
Mas, tendo servido como embaixador do presidente Bill Clinton e Bush em Israel no início da intifada palestina, eu tinha me convencido de que nada viria de qualquer esforço renovado dos EUA a menos que um antídoto fosse encontrado para a fraqueza fundamental das instituições governamentais palestinas. Sem um parceiro palestino responsável e um aparato de segurança palestino capaz e disciplinado, nenhum progresso poderia ser feito em qualquer plano de paz.
Desesperado porque os palestinos não conseguiam superar sozinhos a estrutura de governo disfuncional que Yasser Arafat havia construído, e sabendo que Arafat não era mais um parceiro confiável para a paz, propus uma intervenção internacional em larga escala liderada pelos EUA e endossada pela ONU para tirar o controle da maior parte da Cisjordânia e de toda Gaza de Arafat e do exército israelense. Esses territórios seriam mantidos em custódia para os palestinos enquanto os curadores trabalhavam com parceiros palestinos responsáveis para criar as instituições de um estado viável e independente e enquanto as negociações de status final entre Israel e os palestinos representativos definiam as fronteiras finais do estado. A custódia para a Palestina teria exigido uma força internacional de cerca de 10.000 soldados — liderada por forças especiais — que seriam responsáveis por manter a ordem, desmantelar a infraestrutura do terror e reconstruir as forças de segurança palestinas.
Embora essa ideia tenha sido considerada pelo governo Bush, o apetite da Casa Branca por tentar algo semelhante na Palestina desapareceu quando sua tutela muito mais ambiciosa no Iraque começou a naufragar. Bush voltou à sua posição padrão de desligamento de qualquer esforço sério para resolver o conflito israelense-palestino, com resultados previsíveis.
Com Gaza agora firmemente nas mãos do Hamas, e o presidente palestino Mahmoud Abbas ganhando reconhecimento internacional por um governo de emergência cujo mandato não se estende além da Cisjordânia, vozes podem ser ouvidas novamente pedindo soluções do tipo tutela. De fato, os apelos mais notáveis por intervenção internacional vieram do governo israelense, que anteriormente se opôs à ideia. Tendo se retirado de Gaza unilateralmente em agosto de 2005, com indiferença ao que preencheria o vácuo, os israelenses agora entenderam as consequências: um estado terrorista fracassado está sendo estabelecido em sua fronteira. Relutantes em intervir em Gaza novamente, eles querem que alguma parte confiável assuma a responsabilidade lá e ajude Abbas a retomar o controle. Mas não há voluntários para domar um território agora repleto de gangues armadas, senhores da guerra e uma milícia bem equipada do Hamas. Os EUA estão ocupados no Iraque, a OTAN está lutando para cumprir seus compromissos de tropas no Afeganistão, e o vizinho Egito não tem apetite para se tornar o policial de Gaza.
No final das contas, se os ineficazes foguetes Qassam que continuam a cair sobre cidades e kibutzim israelenses se tornarem mais mortais, esse trabalho pode muito bem ter que ser feito pelas Forças de Defesa de Israel (IDF). Mas uma vez que o trabalho for concluído, com altas baixas de ambos os lados, Israel não vai querer ficar um minuto a mais do que o necessário. É quando uma força internacional será essencial para ajudar Abbas, como o presidente democraticamente eleito da Autoridade Palestina, a retomar o controle lá.
Enquanto isso, o primeiro-ministro israelense Ehud Olmert, Bush e os outros membros do Quarteto parecem comprometidos em impedir que a Cisjordânia siga o caminho de Gaza. Eles têm parceiros palestinos responsáveis em Abbas e seu governo de emergência liderado pelo primeiro-ministro Salam Fayyad. Mas, mais uma vez, todo o empreendimento é tênue devido à ausência de uma capacidade palestina efetiva para controlar o território. Por enquanto, as IDF estão fazendo o trabalho na Cisjordânia de desmantelar a infraestrutura do terror e impedir que o Hamas monte um desafio militar ao controle de Abbas lá. Mas quanto mais Abbas depende das IDF, mais ele será desacreditado aos olhos dos palestinos. Uma de suas demandas mais urgentes é a remoção dos bloqueios de estradas das IDF na Cisjordânia. Mas isso não acontecerá até que haja uma força de segurança capaz de assumir o controle — algo que Abbas não possui. Uma força internacional mandatada pela ONU deve assumir o controle das IDF e permitir que elas retornem às suas linhas pré-intifada na Cisjordânia. Abbas ganharia imediatamente o crédito pela retirada israelense. Ele poderia então entrar em negociações com Olmert sobre a disposição do restante da Cisjordânia, enquanto os israelenses têm a chance de testar a eficácia das forças internacionais nos territórios palestinos.
A versão de 2007 da ideia de tutela talvez seja melhor referida como uma “parceria” entre os palestinos e a comunidade internacional, já que a força internacional não estaria substituindo o governo palestino, mas sim ajudando o presidente palestino a assumir o controle da Cisjordânia enquanto Israel se retira em etapas. Se Israel tiver que reentrar em Gaza, o mesmo princípio pode ser aplicado. Se Tony Blair quiser ter algum sucesso em seu novo trabalho como enviado do Quarteto para o Oriente Médio, ele precisará de um plano de jogo como este no bolso e de vários milhares de forças internacionais prontas para apoiá-lo.
