A vitória esmagadora de Donald Trump nas eleições presidenciais dos EUA preparou o terreno para a cimeira da APEC deste ano no Peru.
Pelo menos 14 líderes até agora confirmado a sua participação na cimeira dos líderes em Lima, de 15 a 16 de Novembro. Xi Jinping, da China, Ishiba Shigeru, novo primeiro-ministro do Japão, e Justin Trudeau, do Canadá, estarão todos no Peru – assim como o primeiro-ministro da Nova Zelândia, Christopher Luxon.
O Peru é um membro particularmente entusiasmado do fórum de Cooperação Económica Ásia-Pacífico (APEC) e está a organizar eventos pela terceira vez desde que aderiu em 1998. A reunião de 2024 partilha um paralelo importante com reuniões anteriores da APEC realizadas no Peru em 2008 e 2016: irá seguem diretamente uma eleição nos EUA que trouxe um novo presidente para a Casa Branca.
A vitória esmagadora de Trump e os planos económicos para o seu próximo mandato – que incluem tarifas globais gerais de 10-20 por cento, com uma tarifa de 60 por cento sobre produtos chineses – dominarão invariavelmente as conversas paralelas durante a semana dos líderes da APEC.
Para a Nova Zelândia, a APEC pode ser o início de um repensar da sua abordagem mais ampla que tem procurado alinhar Wellington mais estreitamente com Washington. A mudança levou a Nova Zelândia à beira de aderir ao Pilar II do pacto de defesa AUKUS, que atualmente envolve a Austrália, o Reino Unido e os Estados Unidos.
O regresso de Trump à Casa Branca pode significar que tudo está de volta à mesa.
Um ano depois de assumir o cargo, Luxon ainda não visitou a China – nem Winston Peters, ministro dos Negócios Estrangeiros da Nova Zelândia. Peters também é esperado na APEC, assim como o ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi. Será interessante ver como os ministros da Nova Zelândia interagem com os seus homólogos chineses durante a sua estada no Peru.
Para a China, o maior parceiro comercial da Nova Zelândia, a APEC será uma oportunidade de apresentar uma visão alternativa e muito pró-comércio. Enquanto estiver no Peru, Xi deverá inaugurar um novo megaporto apoiado pela China em Chancay, cerca de 80 quilómetros a norte de Lima.
Chancay será um divisor de águas para o Peru, mas seu impacto também será sentido mais longe. A partir da inauguração, o porto poderá acomodar novos meganavios transportando até 18.000 unidades de contêineres equivalentes a vinte pés (TEUs). A expansão futura aumentará a capacidade para 24.000 TEUs. Para comparação, o o maior O navio porta-contêineres que já fez escala na Nova Zelândia transportou 11.294 TEUs. O objetivo é que Chancay se torne um centro de transbordo para grande parte da América Latina.
Para a Nova Zelândia, a nova mentalidade “cresça ou volte para casa” do transporte marítimo global poderia ser uma grande oportunidade para se tornar um novo centro aéreo, marítimo e de serviços. Em 2021, um relatório para o Conselho China da Nova Zelândia estimou que os benefícios económicos directos de uma potencial “Ligação Sul”, aproveitando a localização da Nova Zelândia a meio caminho entre a Ásia e a América Latina, poderiam totalizar NZ$ 1,87 mil milhões durante a sua primeira década.
De volta a Lima, 35º da APECo a cimeira de aniversário é uma oportunidade para alguma reflexão. Num contexto de polarização geopolítica, a inclusividade invulgar do bloco (um produto do optimismo pós-Guerra Fria) é agora um importante argumento de venda. Os 21 membros do grupo de toda a Orla do Pacífico incluem China e Taiwan, juntamente com Japão, Rússia e Estados Unidos.
A recompensa da APEC foi substancial para Wellington. Coletivamente, as economias da APEC representar 38 por cento da população mundial e mais de 60 por cento do PIB global.
Indiscutivelmente, o maior sucesso individual foi o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP), um acordo de comércio livre entre 11 países que também são membros da APEC. A CPTPP teve a sua origens nas conversações bilaterais realizadas entre Singapura e a Nova Zelândia à margem da reunião da APEC em Auckland em 1999. O Chile e o Brunei tornaram-no então o P4antes que outros membros da APEC se interessassem, levando finalmente ao CPTPP que entrou em vigor em 2018.
Para a Nova Zelândia, o CPTPP abriu mercados tradicionalmente protecionistas, como o Canadá e o Japão. Também quase deu à Nova Zelândia acesso lucrativo ao livre comércio com os Estados Unidos – mas Donald Trump retirou-se do pacto ao assumir o cargo pela primeira vez em 2017.
A APEC também ajudou membros menores, como a Nova Zelândia, a construir laços mais fortes com a América Latina. O México, o Chile e o Peru aderiram à APEC na década de 1990, antes de uma moratória sobre novos membros pôr fim a uma maior expansão. Todos os três também estão no CPTPP.
Mas à medida que a APEC começa no Peru, há uma sensação de que os laços da Nova Zelândia com a América Latina nunca atingiram todo o seu potencial. Enquanto a Nova Zelândia gosta NZ$ 3 bilhões em comércio bidirecional com a região, apenas uma única ligação aérea direta conecta os dois continentes – um voo de seis semanas para o Chile da Latam Airlines. Um segundo serviço de curta duração da Air New Zealand para a Argentina foi suspenso em 2020 e nunca mais reapareceu após a pandemia.
No nível político, o foco da Nova Zelândia na América Latina tem sido inconsistente. Do lado positivo, a Nova Zelândia tornou-se observadora do grupo “Aliança do Pacífico” do Chile, Colômbia, México e Peru em 2012 e começou negociações sobre um acordo de livre comércio com o bloco em 2017. E quando o Peru sediou a APEC pela última vez em 2016, a Nova Zelândia poderia ser confiável para enviar ministros e funcionários para reuniões importantes de comércio e financiar ministros que vêm no início do calendário anual de eventos da APEC.
Desta vez, o Ministro da Informação Territorial, Chris Penk, foi despachado à reunião dos ministros do comércio de maio – e aparentemente nenhum ministro da Nova Zelândia foi à reunião dos ministros das finanças reunião realizada no mês passado.
O aparente compromisso reduzido até agora em 2024 é um tanto decepcionante, especialmente porque a própria Nova Zelândia sabe quão importante a APEC pode ser. Membro fundador desde 1989, a própria Wellington foi a última hospedado APEC em 2021 e fez todos os esforços para tornar o evento um sucesso, apesar da pandemia de COVID-19 ter forçado a mudança para um formato virtual.
Depois, há o infeliz mês passado encerramento do Centro Latino-Americano de Excelência Ásia-Pacífico (CAPE) – o único centro real de capacidade acadêmica da Nova Zelândia para o continente. A decisão de encerrar o CAPE da América Latina foi tomada pelo Governo Trabalhista cessante em 2023. Mas a medida não foi revertida pela coligação de centro-direita de Luxon, apesar de ter sido um governo liderado pelo Partido Nacional que estabeleceu o centro em 2017.
Mais optimista, a Nova Zelândia está pelo menos a planear comparecer com força total em Lima este mês.
Além de Luxon e Peters, o ministro do Comércio, Todd McClay, também é esperado no Peru. Para os três ministros, a APEC será uma oportunidade de se encontrarem com mais dos seus homólogos. E para o primeiro-ministro, a oportunidade de apertar a mão do chinês Xi Jinping acena.
Luxon fez da infra-estrutura um foco principal do seu programa doméstico. A nível internacional, as novas oportunidades da proposta Southern Link e do porto de Chancay poderão ser atractivas. Imediatamente antes da APEC, McClay é principal uma delegação comercial à China International Import Expo (CIIE) em Xangai.
No que diz respeito à América Latina, a viagem ao Peru complementará a visita de McClay ao Brasil em outubro, quando o ministro do Comércio participou de uma reunião ministerial de comércio e investimentos do G-20 reunião como convidado. Em outras partes do Brasil, McClay estava acompanhado pelo prefeito de Auckland, Wayne Brown, que promovido o conceito Southern Link e a ideia de um novo voo via Auckland ligando São Paulo à China.
A vitória eleitoral abrangente de Trump nos EUA estará firmemente nas mentes dos líderes que se dirigem ao Peru. Enquanto Trump parece determinado a conduzir os Estados Unidos numa direcção mais proteccionista, a APEC deste ano será um lembrete de que existem muitas opções válidas para fazer negócios noutros lugares.
A APEC poderia desbloquear um mundo de oportunidades novas e estimulantes, especialmente no que diz respeito aos laços da Nova Zelândia com a América Latina. A cimeira no Peru também poderá ver Wellington reenergizar o seu envolvimento com Pequim.
E enquanto Trump se prepara para reentrar na Casa Branca, isso também poderá provocar uma reavaliação da trajectória geral da política externa da Nova Zelândia.
Este artigo foi publicado originalmente pela Projeto Democraciaque visa melhorar a democracia e a vida pública da Nova Zelândia, promovendo o pensamento crítico, a análise, o debate e o envolvimento na política e na sociedade.
