As Filipinas devem replicar a industrialização baseada na Indonésia?

A atualização industrial da Indonésia serve como um modelo atraente para as Filipinas? Ambas as nações estão entre as mais ricas do sudeste da Ásia em termos de doações de recursos naturais. A Indonésia possui um status de peso pesado global de minerais: é um grande produtor de cobre, o maior exportador de carvão térmico do mundo, o segundo maior exportador de lata, e possui a sexta maior reservas de bauxita. Também possui o maior número de reservas de níquel globalmente. Enquanto as Filipinas possuem depósitos mais limitados de estanho, carvão, cobre e bauxita, ele possui reservas de cromita e ouro significativamente maiores que a Indonésia. A alavancagem dessas vantagens comparativas por meio de políticas industriais estratégicas tem imenso potencial econômico para as Filipinas.

Na última década, a Indonésia expandiu agressivamente suas exportações de bens minerais intermediários, como Ferronickel processado e níquel de porco. Seu total de exportações desses produtos disparou de US $ 3 bilhões em 2012 para US $ 30 bilhões em 2023. Durante esse período, a contribuição da ilha de Sulawesi, a localização da maioria dos depósitos de níquel do país, para o PIB da Indonésia dobrou, subindo de 4 Porcentagem em 2012 a 7 % em 2023. A taxa de crescimento anual de Sulawesi aumentou para 7-9 % entre 2020 e 2023, excedendo em muito a média nacional de 3-5 %. Fundamentalmente, esse próspero setor de fundição depende não apenas do investimento, mas também de treinamento robusto e desenvolvimento de habilidades.

Esse sucesso foi alcançado através da proibição da exportação de minério de níquel bruto, que incentivou o investimento estrangeiro no processo de produção intermediária. Ao proibir as exportações, as empresas de mineração de níquel não tiveram escolha a não ser vender para empresas domésticas de fundição, cerca de 80 % delas da China. Um pequeno número de grandes empresas de fundição chinesa passou a dominar o mercado, criando uma oligopsonia onde ditaram os preços significativamente menores que as taxas internacionais.

No entanto, esse triunfo econômico tem um custo socioambiental significativo. As restrições de exportação de níquel da Indonésia e as atividades extrativas que acompanham tiveram consequências graves. A extensa limpeza de terras, abrangendo mais de 5.000 hectares, ocorreu em Sulawesi e Halmahera, outra ilha com consideráveis ​​depósitos de níquel nas Ilhas Maluku. As fundições, que confiam coletivamente em 12 GW de energia de carvão, geraram poluição maciça, emitindo 60 milhões de toneladas de CO2 anualmente, reforçando o status da Indonésia como o terceiro maior emissor de CO2 do mundo. Isso levou à qualidade degradada do ar, impactos adversos à saúde pública, ecossistemas costeiros contaminados, estoques de pesca dizimados e recifes de coral danificados. Os moradores de Sulawesi agora enfrentam os níveis mais altos de câncer e outros problemas de saúde do país. Uma pesquisa de 2022 constatou que 40 % das crianças menores de cinco na ilha sofreram de asma, e os casos adultos de doença pulmonar aumentaram 25 % nas áreas pesadas.

Dadas essas graves consequências socioambientais, o modelo da Indonésia não é sem dúvida um plano adequado para as Filipinas ou qualquer outro país rico em recursos. Após a industrialização baseada na Indonésia, provavelmente encontrará desafios significativos de implementação, gerará consequências negativas não intencionais, exacerbar as tensões políticas e sociais e potencialmente levaram a preocupações de segurança nacional.

Primeiro, as Filipinas enfrentam desafios significativos na montagem de terras para o desenvolvimento industrial. Muitas parcelas de terras não têm documentação ou registro adequados, permitindo que elites e proprietários de terras locais com conexões políticas bloqueie essas iniciativas, a fim de manter terras para fins especulativos. Esses grupos podem obstruir efetivamente os esforços do governo, desafiando -os por meio de canais legais e outras avenidas. Além disso, a estrutura legal do país é caracterizada por regulamentos sobrepostos e conflitantes.

Por exemplo, a Lei dos Direitos Indígenas de 1997 reconhece o domínio ancestral das comunidades indígenas, mas esse reconhecimento é frequentemente desconsiderado por outras agências governamentais. Da mesma forma, o programa abrangente de reforma agrária do Departamento de Reforma Agrária distribui terras, enquanto o Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais concede licitações para atividades como extração de madeira e mineração. Os governos locais complicam ainda mais as questões implementando suas próprias leis de planejamento e zoneamento. Além disso, a densidade populacional das Filipinas de 382 pessoas por quilômetro quadrado é mais do que o dobro da 151 da Indonésia, exacerbando questões de escassez de terras. Por outro lado, as reformas agrárias pós-2001 da Indonésia priorizam o controle do estado sobre os recursos, tornando os grupos indígenas e outros atores mais fracos e, assim, limitando disputas formais.

Segundo, a implementação de um projeto semelhante nas Filipinas provavelmente teria um impacto ambiental ainda mais grave devido à governança descentralizada de mineração do país. O desmatamento provavelmente aumentaria como resultado da necessidade de expandir as concessões de mineração. As Filipinas abrigam hotspots globais de biodiversidade, com mais de 6.000 espécies de plantas, bem como áreas de florestas intactas como a Sierra Madre. As operações de mineração em expansão em regiões como Palawan, Caraga e Zamboanga poderiam colocar em risco a águia filipina, tamaraw e outras espécies ameaçadas de extinção. Além disso, o aumento do desmatamento exacerbaria os impactos de desastres naturais, como flash, inimigos.

Em 2022, apenas 3 % das empresas de mineração nas Filipinas cumpriram os padrões ambientais das Filipinas. Construir uma fundição nas Filipinas exigiria a construção de mais usinas a carvão para fornecer eletricidade, consolidando ainda mais a dependência do país no carvão, que representa 57 % de sua geração de eletricidade. As Filipinas também têm minério de níquel de menor grau, conhecido como Laterita, que requer mais energia para cheirar e gera 30 % a mais de desperdício. Com uma densidade populacional mais alta, a poluição de usinas a carvão seria mais grave do que na Indonésia, onde a fundição de níquel ocorreu na ilha relativamente remota de Sulawesi.

A poluição da água, os danos marinhos e a degradação do solo também aumentariam, e o governo das Filipinas mostrou que carece da capacidade de execução para garantir que as empresas de mineração cumpram os padrões de desperdício de água. A geografia arquipelágica das Filipinas significaria que os danos ambientais aos recifes de coral e comunidades costeiras, já lutando com os impactos das mudanças climáticas, seriam significativas. Além disso, as más práticas de gerenciamento de resíduos, semelhantes às observadas no Parque Industrial Morowali de Sulawesi, podem resultar no vazamento de resíduos de escória carregados de metais pesados ​​em terras agrícolas.

Terceiro, a implementação de um projeto de fundição de níquel nas Filipinas provavelmente intensificaria conflitos políticos ou sociais com vários atores locais. Uma questão importante seria o deslocamento da considerável comunidade de mineração artesanal e de pequena escala do país, que compreende aproximadamente 300.000 mineradores que trabalham em concessões formais e informais. Muitos desses mineiros de pequena escala dependem de mercúrio e cianeto em seu processamento de laterita de níquel, uma prática que poderia ser interrompida. Embora a limitação dessas atividades ambientalmente prejudiciais possa ser benéfica, as evidências da Indonésia sugerem que esses mineradores menores poderiam simplesmente realocar suas operações em outros lugares do país para compensar a expansão da mineração em larga escala.

Além disso, desde os anos 90, a governança descentralizada capacitou elites locais como governadores e prefeitos a designar áreas de mineração em “pequena escala” em concessões minerais. Os preços de minério de níquel artificialmente deprimentes, como visto na Indonésia, exacerbariam o desespero desses mineradores de pequena escala já vulneráveis, que exercem mais poder nas Filipinas em comparação com seus colegas indonésios, levando potencialmente a conflitos graves.

E, finalmente, convidar empresas chinesas de fundição para as Filipinas em troca de preços mais baixos de minério, conforme o modelo indonésio, representaria uma ameaça significativa à segurança nacional. Dada a distância relativa da Indonésia das ações mais assertivas da China no Mar da China Meridional, apesar dos atritos em andamento nas Ilhas Natuna, permitem que as elites tolerem riscos potenciais de segurança em busca do desenvolvimento econômico. No entanto, as disputas territoriais ativas das Filipinas com a China no Mar da China Meridional tornam esse arranjo muito mais precário. A incapacidade das Filipinas de monitorar e regulamentar efetivamente os investimentos chineses, como evidenciado pela proliferação de compostos de fraude chinesa e empresas de jogo on -line, aumenta ainda mais o risco de essas fundições serem alavancadas pelo estado chinês para exercer pressão sobre as Filipinas. Com a China já exercendo influência significativa sobre o setor de transmissão de rede de energia crítica das Filipinas, permitindo que mais domínio chinês na indústria estrategicamente vital de níquel poderia ter graves conseqüências geopolíticas para o país.

Por fim, os obstáculos de viabilidade, provável degradação ambiental, crescente conflito político e social e preocupações de segurança sugerem que as Filipinas devem traçar um curso divergente da Indonésia. Dadas a indústria de serviços robustos das Filipinas, as trajetórias de desenvolvimento alternativas são viáveis-aquelas que não dependem do avanço de mineral apoiado em chinês.

As Filipinas devem buscar ativamente investidores estrangeiros alternativos, como empresas japonesas ou americanas, que estão dispostas a investir em fundições e refinarias sem as restrições de preços artificialmente deprimidos e outros fatores problemáticos. Garantir o apoio dos governos filipinos e estrangeiros pode incentivar significativamente essas empresas a investir e reforçar o desenvolvimento econômico nesse aliado indo-pacífico crucial.