A ameaça e o uso de tarifas pelos Estados Unidos como uma ferramenta para atingir uma ampla gama de objetivos, ambos relacionados ao comércio e não, receberão várias respostas dos países -alvo. Tanto as administrações de Trump quanto o governo Biden emitiram tarifas e outras barreiras comerciais contra a China, mas com diferentes objetivos e estratégias. Com mensagens mistas sobre políticas econômicas em relação à China em várias administrações, é importante entender qual é o atual governo Trump tentar alcançar quais serão os efeitos reais de diferentes barreiras comerciais, assim como as várias maneiras pelas quais Pequim poderá retaliar, responder e se adaptar ao aumento das tarifas em suas exportações para os Estados Unidos.
Durante seu primeiro mandato, Trump usou a pressão econômica para levar Pequim à mesa de negociação para lidar com o desequilíbrio bilateral do comércio. Essas negociações resultaram no “Fase um” acordo, assinado Em janeiro de 2020, o que obrigou Pequim a aumentar as importações de bens manufaturados, bens agrícolas, produtos energéticos e serviços dos Estados Unidos acima de seus respectivos níveis de 2017 até 31 de dezembro de 2021. Esse impulso nas importações US foi um pré -requisito para negociações para reduzir as tarifas de 2018. Como a China A economia diminuiu Devido à pandemia e à crise do mercado imobiliário, ela ficou muito aquém de seus compromissos.
O uso de tarifas do governo Biden serviu a um propósito diferente. Ele procurou manter uma liderança considerável nos EUA na inovação tecnológica, mantendo as tarifas mais altas e lançando Controles de exportação em tecnologias críticas. O objetivo das medidas do governo Biden foi explicitamente Para acrobar as capacidades tecnológicas chinesas.
O atual governo Trump até agora já dobrou Suas caminhadas tarifárias na China de 10 % a 20 % adicionais. Desta vez, a lógica declarada para as tarifas estava penalizando a China por seu papel a epidemia de opióides nos Estados Unidos.
Durante o mandato anterior de Trump, Pequim conseguiu contornar algumas tarifas simplesmente desviando seus produtos para países isentos das tarifas, de onde as mercadorias foram então enviadas para os Estados Unidos. Desta vez, Trump pode estar tentando frustrar essa manobra, impondo mais tarifas a esses países terceiros (por exemplo, México), embora oficialmente ele tenha ligado A nova rodada de tarifas para o tráfico de fentanil.
De Trump a Biden e de volta a Trump, a lista de razões para impor tarifas às importações dos EUA da China tornou -se mais ampla e menos focada, indo muito além de abordar questões comerciais internacionais.
A política comercial inconsistente proveniente de Washington deixa Pequim sem caminho claro para sair da mira. No entanto, a China ainda tem várias opções de retaliação que terão graus variados de conseqüência para os Estados Unidos.
A primeira rodada de caminhadas tarifárias em 1 de fevereiro – quando Trump aumentou Tarifas em 10 % nas importações do México, Canadá e China – receberam uma resposta abrangente de Pequim. A Comissão Tarifária do Conselho de Estado da China anunciou tarifas adicionais de 15 % sobre importações de carvão e gás natural liquefeito dos Estados Unidos e uma tarifa de 10 % sobre petróleo bruto dos EUA, máquinas agrícolas e certos carros e picapes. Além disso, o Ministério do Comércio Chinês e a Administração Geral de Alfândega emitiram um aviso de que imporia controles de exportação em 25 produtos de metal raros – minerais usados na produção de tecnologias principais, como semicondutores e células solares. O Ministério do Comércio Chinês adicionou empresas americanas PVH Group e Illumina na lista de entidades não confiáveis (UEL). Finalmente, a Administração Estadual de Regulamentação do Mercado anunciou que está investigando o Google por violar a lei anti-monopólio.
Depois que Trump dobrou as tarifas na China para 20 % em março, Pequim respondeu mais uma vezadicionando tarifas que variam de 10 a 15 % em muitos produtos agrícolas e alimentares dos EUA (como frango, carne bovina, porco, trigo, soja e sorgo). Também adicionou outras 15 empresas americanas à lista de controle de exportação e 10 ao UEL.
A retaliação em várias frentes indica a disposição da China de tomar medidas amplas contra os Estados Unidos. Se o governo Trump continuar pressionando Pequim sem sinais claros e consistentes de como as disputas comerciais podem ser resolvidas, Pequim poderá estar disposto a escolher opções que dêem um soco maior contra os Estados Unidos.
Muitos agricultores dos EUA são dependente na exportação para o mercado chinês; particularmente nas indústrias de soja, milho e sorgo. No entanto, a China pode substituir as importações da agricultura dos EUA de países menos hostis, como o Brasil, mais facilmente do que os Estados Unidos pode encontrar mercados alternativos para seus bens agrícolas. Portanto, as tarifas de retaliação sobre produtos agrícolas dos EUA representavam a opção de baixa permanência para a China. No futuro, Pequim poderá aumentar ainda mais a aposta por meio de restrições de importação, inspeções e tarifas adicionais. Poderia expandir ainda mais essa abordagem rejeitando certos organismos geneticamente modificados (OGM), que foram um questão controversa entre o setor agrícola dos EUA e a China no passado.
China também seguiu este manual Em 2018, como resposta às tarifas sobre aço e alumínio imposto pelo primeiro governo Trump. Isso forçou o governo dos EUA a fornecer um resgate maciço para os agricultores dos EUA e negando A receita gerada a partir das tarifas. Embora as tarifas da China sobre as importações agrícolas dos EUA fossem esperadas, elas ainda são salientes, dada a dependência dos EUA no mercado chinês.
O próximo tiro da agricultura é os controles e restrições de exportação chinesa em minerais críticos – um movimento de Pequim já começou a exercício Contra o governo Biden e o atual governo Trump. A China domina a cadeia de suprimentos minerais críticos, controlando aproximadamente 60 % da produção global e 85 % da capacidade de processamento. Enquanto os Estados Unidos têm percebeu Esse risco de dependência, estabelecer alternativas é Não é rápido processo. Portanto, a capacidade de colocar controles de exportação sobre esses minerais vitais continuará a oferecer uma alavancagem significativa de Pequim.
A China também pode aprovar uma série de contramedidas contra empresas específicas dos EUA e outras empresas multinacionais (multinacionais), como congelamentos de ativos, proibições de transações, sanções ou listas negras, interromper ou cancelar acordos de fusão e lançar investigações. Esses movimentos seriam calculados por Pequim para minimizar o risco de tornar o mercado chinês pouco atraente para empresas estrangeiras – um problema Pequim foi forçado a abordar – enquanto prejudica as principais empresas dos EUA.
Por exemplo, Reguladores chineses anteriormente desacelerou Sua revisão de fusão da aquisição de US $ 5,2 bilhões da Intel Corp. da Tower Semiconductor Ltd., com sede em Israel.Assim, e a compra de US $ 3,8 bilhões da fabricante de chips Maxlinear Inc. As multinacionais exigem a aprovação de Pequim para garantir o acesso ao enorme mercado chinês. Além disso, agências chinesas como a administração do ciberespaço da China (CAC) podem realizar investigações em empresas de tecnologia dos EUA. Por exemplo, em 2023, o CAC investigou o fabricante de chips, micron e encontrado seus produtos para serem uma ameaça à segurança nacional da China. Nvidia também está sob um Investigação anti-confiançaque provavelmente prejudicado seus preços das ações; A China é o segundo maior mercado da Nvidia, depois dos Estados Unidos.
China irá continuar contestar as tarifas e controles de exportação emitidos pelos Estados Unidos na Organização Mundial do Comércio (OMC). Atualmente, a OMC não possui um mecanismo de liquidação de controvérsia devido à continuação dos Estados Unidos bloqueando de juízes do corpo de apelação. Ainda assim, os membros podem emitir reclamações e solicitar consultas para resolver disputas comerciais. Considerando seu papel Na criação da OMC, a revogação de regras internacionais sobre o comércio mina inerentemente a reputação internacional dos Estados Unidos. Além disso, a OMC pode encontrar uma subida para reforma O órgão de apelação para resolver disputas comerciais. A China atualmente tem 19 casos Contra os Estados Unidos; portanto, se as reformas corporais de apelação, Washington poderá perder várias dessas decisões.
Além da pura retaliação, Pequim está fortalecendo sua economia das tarifas tentando reduzir sua dependência de exportações. Por exemplo, A China oferece um desconto de imposto de exportação que reembolsa essencialmente o imposto de valor agregado e o imposto de consumo pago pelos exportadores para ajudar a tornar seus bens mais competitivos em mercados estrangeiros. Em novembro de 2024no entanto, o Ministério das Finanças Chinês e a Administração de Tributação do Estado Alterou a taxa de desconto para produtos como petróleo refinado, produtos fotovoltaicos e baterias, enquanto os descontos para alumínio, cobre e certos óleos e gorduras foram eliminados. As empresas chinesas nesses setores enfrentarão maiores custos de exportação, potencialmente reduzindo a competitividade e afetando as cadeias de suprimentos globais. Isso incentivará as empresas a estabelecer cadeias e mercados de suprimentos domésticos sustentáveis, que estão alinhados com a estratégia mais ampla de Pequim para aumentar o consumo doméstico e reduzir a dependência das exportações – tornando a economia chinesa menos vulnerável a choques de caminhadas tarifárias.
Por Eliminando o desconto de impostos em certos bens que são vitais para as cadeias de fornecimento ou mercados de consumidores, os fabricantes chineses exportariam menos para os Estados Unidos. Embora isso possa ter servido como uma concessão preventiva para um acordo comercial, a redução coloca um tensão nos mercados dos EUA que usam esses insumos da China. Esse efeito pode ser multiplicado entre mercadorias globais, como cobre e alumínio, e especialmente as mercadorias para as quais a China é um exportador global dominante.
Alterar os descontos e incentivos fiscais é uma opção atraente para a China, pois atinge vários objetivos: corrigir questões econômicas domésticas, como excesso de capacidade e dependência de exportação, enquanto inflige pressão nas cadeias e mercados dos EUA. Pequim ainda tem a opção de rotular essas ações como não retaliatório, pois tecnicamente reduzem a capacidade de excesso-uma prática de Washington tem condenado China para. O governo da China poderia argumentar que está abordando práticas comerciais injustas, desvincentando as exportações, colocando o impulso aos Estados Unidos para responder.
Desde o início da guerra comercial em 2018, a China procurou alternativas ao mercado dos EUA e implementou medidas para fortalecer sua economia contra tarifas. As lições aprendidas por Pequim durante as primeiras rodadas da guerra comercial e o colapso do contrato de fase um, são que a China não apostará nas negociações com os Estados Unidos. Em vez disso, a China provavelmente responderá a cada escalada de tarifas ou barreiras comerciais que o governo Trump questiona.
Se o governo Trump levar a sério o uso de tarifas como alavancagem para abordar a crise de fentanil, ou qualquer outra questão que eles queira negociar com a China, eles devem ter cuidado para não subestimar a maior tolerância de Pequim às tarifas e sua maior disposição de retaliar. Na ausência de indicações claras das quais as tarifas estão ligadas a quais questões, pode ser difícil convencer Pequim de que pelo menos alguns problemas possam ser resolvidos de maneira mutuamente aceitável por meio de negociações. O resultado pode ser uma guerra comercial economicamente dolorosa que nenhum dos lados sabe terminar.
