Enquanto Donald Trump continua seu segundo mandato na Casa Branca, a China será o maior modelador da defesa e política externa de seu governo. Autoridades de Pequim a Tóquio a Bruxelas a Moscou e além estarão assistindo e esperando para ver como ele escolhe abordar o relacionamento de segurança com a China.
Recentemente, pude viajar para a China e falar com especialistas em segurança internacional, relações com China-EUA, controle de armas e armas nucleares. As armas nucleares e a percepção de cada lado da estratégia e política nuclear do outro estão no centro dessa dinâmica, e a perspectiva é atualmente negativa. Os Estados Unidos e a China estão em um impasse no controle de armas; de acordo com Para o Pentágono, o arsenal da China cresceu significativamente nos últimos anos, estimulando pedidos de um acúmulo nos EUA. Enquanto o arsenal dos EUA permanece várias vezes maior que o da China, Washington expressou preocupação de que a recente expansão da China indique uma mudança correspondente na estratégia nuclear.
Talvez mais preocupante, Trump está considerando uma retomada de testes nucleares explosivos, o que correria o risco de a China e a Rússia fazer o mesmo.
O bem conhecido sigilo da China em torno de sua estratégia de arsenal e nuclear nos torna incertos aos tomadores de decisão, além de abrir a porta para análises baseadas em grande parte na especulação. O Pentágono é uma das principais fontes de informação sobre o arsenal chinês e as intenções nucleares chinesas, mas documentos como o anual Poder militar da China Relate Hedge muitas de suas reivindicações com “provavelmente”.
Com isso em mente, os especialistas chineses podem fornecer mais detalhes para nos ajudar a avaliar melhor reivindicações e suposições predominantes sobre a situação nuclear da China.
Os especialistas com quem falei sentiram-se preocupados com o fato de o relacionamento da China-EUA estar se deteriorando em geral, e que a comunicação e o entendimento mútuo estejam em um nível mais baixo de todos os tempos. No lado nuclear, muitos expressaram que muitas avaliações de inteligência dos EUA das intenções e planos nucleares chineses simplesmente não fazem sentido, apontando que as avaliações anteriores geralmente estão amplas. Embora nenhuma fonte possa ser autorizada ao pensamento nuclear do governo chinês, os especialistas chineses não vêem uma mudança na estratégia nuclear de Pequim.
Trump e controle de armas
Apesar dos presidentes Joe Biden e Xi Jinping emitindo um declaração conjunta Ao manter o controle humano final sobre a inteligência artificial usada na tomada de decisões nucleares, as perspectivas de progresso no controle de armas entre a China e os Estados Unidos sob Trump são finos. No entanto, as negociações trilaterais estão novamente nas notícias depois que Trump prometeu levar a Rússia e a China à mesa de controle de armas em um discurso recente no Fórum Econômico Mundial. Trump fez uma tentativa semelhante durante seu primeiro governo, que Pequim rejeitou.
A China sempre insistiu que seu arsenal muito menor requer menos transparência. Embora Pequim não tenha abordado oficialmente as alegações de que está aumentando seu suprimento de armas nucleares, os porta -vozes do governo continuam insistindo que o arsenal da China é de natureza defensiva. Eles argumentam que os Estados Unidos devem dar os primeiros passos para reduzir o tamanho de seu arsenal e o papel das armas nucleares em sua estratégia de defesa, e que Washington deve adotar uma política de primeiro uso.
Especialistas com quem falei em Pequim reiteraram alguns desses pontos no controle de armas, reconhecendo que, embora o lado chinês esteja aberto a negociações, é improvável que participe de termos dos EUA. Vários especialistas mencionaram preocupações em torno dos riscos astronômicos de cálculos errados e mal -entendidos nas relações nucleares. Esta é a única área, disse um, “onde simplesmente não podemos arriscar mal -entendidos”.
No entanto, o consenso geral entre os especialistas chineses ainda é que a Rússia e os Estados Unidos precisam dar o primeiro passo na redução dos tamanhos de seus arsenais e o papel das armas nucleares em suas respectivas posturas de defesa. A China, disse um especialista, “não está em uma posição” para ingressar em um acordo trilateral, devido à discrepância em números de ogivas; o Pentágono estima que a China tem em torno 600 ogivasenquanto o Os Estados Unidos têm 5.225 e a Rússia tem 5.580.
Especialistas chineses estavam muito interessados em ver qual seria o impacto de Trump nas relações nucleares chinesas-americanas e na situação nuclear global mais ampla. Enquanto Trump deixou organizações e acordos internacionais durante sua primeira presidência e provavelmente o fará novamente, um especialista achou que Trump estava realmente interessado no controle de armas, mas que o progresso foi criticado pela pandemia.
O mesmo especialista, no entanto, expressou preocupação de que o Tratado abrangente da proibição de testes (CTBT) possa estar em risco, citando o potencial interesse potencial do governo Trump em retomar os testes explosivos. Da mesma forma, eles questionaram se o compromisso de Trump com o regime de não proliferação pode ser instável, especialmente em relação à política em relação à península coreana. Essa preocupação foi ecoada por outro especialista, que observou que Elbridge Colby, que foi nomeado recentemente sob o secretário de Defesa pela Política, expressou apoio à Coréia do Sul que adquiriu uma arma nuclear no passado. Eles também observaram que os negociadores do primeiro governo Trump “ofenderam” o lado chinês durante as reuniões bilaterais em um momento em que os chineses estavam realmente dispostos a explorar o controle de armas.
No lado otimista, um especialista apontou para o sucesso missão conjunta chinesa-EUA Para recuperar urânio altamente enriquecido de um reator de pesquisa na Comissão de Energia Atômica de Gana em Accra, concluída em 2017. Eles esperavam que um trabalho cooperativo semelhante pudesse construir confiança e fornecer uma base para a cooperação bilateral em questões nucleares.
A construção de confiança será fundamental para qualquer progresso no controle de armas ou redução da tensão; A maioria dos especialistas com quem falei expressou preocupação com as tendências maiores na dinâmica de segurança bilateral. Um ponto de preocupação era que, com o agravamento das relações, parece que o governo dos Estados Unidos sente que só pode se comunicar com a China militarmente. Em outras palavras, o foco está cada vez mais nos desenvolvimentos militares para deter a China, com diplomacia e segurança para estabilizar as relações marginalizadas.
Segundo um especialista, isso se encaixa em uma tendência maior de armas de armas nucleares que agem agindo ilogicamente. Por exemplo, depois de um declaração dos líderes de todas as cinco potências nucleares Opostos em guerra nuclear e ameaças nucleares Em janeiro de 2022, a Rússia fez ameaças nucleares contra a Ucrânia meses depois e os Estados Unidos colocaram mísseis de média alcance de média com capacidade nuclear nas Filipinas. Ambos os desenvolvimentos são uma grande preocupação para a China.
Implicações estratégicas
A principal questão de funcionários e analistas dos EUA é se a expansão do arsenal da China realmente indica uma mudança na estratégia; Eles acham que algo deve ter mudado para levar o crescimento. Há também um debate robusto entre analistas e acadêmicos não -governamentais sobre o que esse “algo” poderia ser. Os estudiosos lançaram muitos objetivos possíveis associados a um arsenal maior; Isso inclui extração maiores concessões Dos Estados Unidos em áreas não nucleares, maior status de regime, um pivô longe de nenhum primeiro uso para ameaças credíveis do primeiro uso de armas nucleares e uma capacidade de segunda ataque mais segura.
No geral, os especialistas chineses com quem conversei expressaram uma crença de que Pequim não mudou o papel das armas nucleares em seu pensamento estratégico ou reduziu o limiar para o uso nuclear. Eles também rejeitaram a idéia de que o crescimento do arsenal da China indica um afastamento de sua política há muito tempo. Os números relatados, disse um especialista, não seriam incompatíveis com a mesma estratégia nuclear que a China mantinha no passado. Das teorias listadas acima, os especialistas chineses emprestaram mais credibilidade à idéia de que as preocupações ao nosso redor são as capacidades de limitação de danos e o interesse em aumentar sua capacidade de segunda ataque podem estar impulsionando o crescimento do arsenal da China.
Manter essa capacidade de segundo ataque, disse um especialista, é o fim de tudo da estratégia nuclear chinesa e um possível aumento no número de ogivas não muda isso. O especialista sugeriu que a defesa dos mísseis dos EUA e outras medidas de limitação de danos levassem em consideração as preocupações chinesas sobre a vulnerabilidade de sua capacidade de retaliação.
Enquanto alguns comentários na mídia americana sugeriram que a China poderia ter procurado tornar sua estratégia nuclear mais agressiva em 2012, Análise adicional mostrou que isso foi baseado em uma leitura incorreta de fontes chinesas oficiais e fontes chinesas secundárias não autoritárias. Nesse tópico, o mesmo especialista disse que geralmente não há pesquisadores ou especialistas chineses proeminentes que apóiam uma mudança em uma doutrina nuclear mais agressiva.
No entanto, outro especialista mencionou uma teoria que ele ouvira abordar as capacidades de limitação de danos. Como uma adição gradual de um pequeno número de ogivas ao longo do tempo corre o risco de defesa de mísseis dos EUA ou capacidades convencionais de contra-força, negando a utilidade dessas ogivas adicionadas, talvez a adição de muitas ogivas de uma só vez se destina a saltar essas capacidades dos EUA em tal ponto que a capacidade de segunda escape é de longo prazo.
Materiais físsil
Além das teorias sobre mudanças na estratégia, quantas ogivas que a China fez e planeja fazer não é clara. O Pentágono estimado que a China atualmente possui cerca de 600 ogivas e que terá mais de 1.000 ogivas até 2030. Embora esses números fossem difíceis de alcançar, dadas as estimativas anteriores de estoques de plutônio militar chinês, o Pentágono disse que a China “provavelmente” adquirirá o plutônio extra necessário de seu Reatores de criadoras rápidasum dos quais ficou online em 2024.
Apesar dos riscos reconhecidos de proliferação de reatores rápidos, outros especialistas internacionais questionaram se a China planejaria adquirir seu plutônio de uma nova tecnologia mais ineficiente e não confiável. Como um estado reconhecido de armas nucleares, estaria dentro de seus direitos de reiniciar a produção de plutônio de grau de armas, que cessou em meados da década de 1980. Além disso, um especialista dos EUA me disse que acredita que, se o plutônio de um reator de fast-seder fosse usado em uma ogiva, pode ter que ser acomodado com mudanças no design do agalho.
Nesse tópico, um especialista chinês disse que os analistas chineses estão “confusos e irritados” pelas altas estimativas do Pentágono dos números da ogiva da China. Embora não seja informado sobre o tamanho exato do arsenal da China, o especialista argumentou que os Estados Unidos deveriam saber que a China “não tem materiais físsil suficientes para isso”, referindo -se às estimativas do Pentágono. Quanto à idéia de que o plutônio extra virá dos criadores rápidos, o mesmo especialista não estava convencido, sentindo que era uma rota irrealisticamente complicada para os tomadores de decisão chineses tomarem. No geral, é difícil acreditar que a China voluntariamente introduziria mais incerteza em algo tão importante quanto seu arsenal nuclear.
As decisões de Pequim não acontecem no vácuo
Embora seja difícil saber exatamente o que esperar do governo Trump, que é pouco mais de um mês em seu mandato de quatro anos, qualquer envolvimento com a China na redução de risco nuclear ou controle de armas não deve assumir que as prioridades de Pequim mudaram. Apesar da aparente antipatia de Trump por tratados e organizações internacionais, o caminho para o progresso significativo no controle de armas passa por tratados como o CTBT e o tratado de corte de materiais fissiles.
Da mesma forma, os Estados Unidos devem reconhecer seu papel na estimativa da expansão do arsenal da China. Às vezes, tanto o governo dos EUA quanto muitos analistas independentes parecem preferir acreditar que o crescimento em seu arsenal significa que a China girou para uma postura nuclear mais agressiva. A alternativa-que a China decidiu que precisa reforçar sua capacidade de segundo ataque devido à melhoria das capacidades de limitação de danos nos EUA-parece mais plausível. No entanto, como a aceitação da vulnerabilidade mútua entre nós e os arsenais chineses, parece uma pílula muito difícil para o lado americano engolir.
