O conselheiro de segurança nacional do presidente dos EUA, Joe Biden, Jake Sullivan, fez recentemente uma visita de alto nível à China, que ele descrito como visando a “gestão responsável” das relações China-EUA. O encontro de Sullivan com o líder chinês Xi Jinping foi o primeiro de um conselheiro de segurança nacional dos EUA em oito anos, destacando sua importância diplomática. Embora seja tentador rotular a visita como um sucesso, especialmente devido ao seu momento durante o auge da corrida eleitoral presidencial dos EUA, seu propósito prático foi além de gerenciar tensões. Também serviu como um aviso à China para não interferir na eleição dos EUA.
No entanto, uma questão urgente permanece: por que a China tratou Sullivan com surpreendente cordialidade, especialmente considerando que o próprio Biden renunciará em breve, concedendo a Sullivan um encontro presencial com o líder chinês Xi Jinping?
Pouco antes da visita do conselheiro de segurança nacional, os Estados Unidos imposto uma nova e massiva parcela de sanções a 42 empresas chinesas por apoiarem os esforços de guerra da Rússia na Ucrânia. No entanto, isso não impediu Xi de se encontrar com Sullivan.
Alguns interpretar como um “gesto de boa vontade” para com a administração Biden cessante. No entanto, o tom súbito mais suave de Pequim, evidenciado pela atitude amigável de Xi oportunidade para fotos com Sullivan, justifica uma análise mais profunda. Xi é bem versado na arte da diplomacia de oportunidades fotográficas, usando esses momentos para transmitir suas emoções. Por exemplo, durante seu encontro com o falecido primeiro-ministro japonês Abe Shinzo em 2014, Xi adotou uma expressão famosamente soleneevitando contato visual. Quando Abe tentou falar, Xi intencionalmente se virou, encarando as câmeras.
De acordo com relatórios oficiais do Ministério das Relações Exteriores da China sobre a visita, Sullivan parece ter oferecido uma lista de garantias que se alinhavam com os interesses da China. Sullivan contado Xi disse que “os Estados Unidos não buscam uma nova Guerra Fria, não pretendem mudar o sistema da China e não apoiam a independência de Taiwan”.
Em seu encontro com Wang Yi, o principal diplomata da China, Sullivan forneceu uma reiteração mais abrangente sobre Taiwan que levantou sobrancelhas. Ele afirmou que os Estados Unidos não apoiam a “independência de Taiwan”, “duas Chinas” ou “uma China, uma Taiwan”. Isso é conhecido como a política dos “Três Nãos” em relação a Taiwan.
Embora elementos desta política tenham sido expressos separadamente ou parcialmente por várias administrações dos EUA, a última vez que todos os três elementos foram explicitamente declarados juntos em um ambiente oficial na China foi, há mais de 20 anos, pelo presidente Bill Clinton em 1998. Em resposta aos “Três Nãos” de Clinton, os legisladores preocupados tanto no Senado quanto na Câmara quase unanimemente resoluções aprovadas reafirmando o compromisso dos EUA com Taiwan.
Após a declaração de Clinton, os governos subsequentes geralmente se abstiveram de repetir a formulação completa dos “Três Nãos”, muitas vezes focando principalmente no não apoio à independência de Taiwan, até que Sullivan o fez nesta ocasião.
Além disso, Sullivan solicitado e foi-lhe concedida uma reunião com o General Zhang Youxia, marcando a primeira vez que um conselheiro de segurança nacional dos EUA se encontrou com um vice-presidente da Comissão Militar Central (CMC) da China desde 2016. Sullivan descreveu esta oportunidade como “cru.” Zhang, o segundo maior decisor militar na China, aproveitou a ocasião para enfatizar que Taiwan é “o centro dos interesses essenciais da China” e a “primeira linha vermelha intransponível nas relações China-EUA”.
Com base nessas declarações oficiais, fica evidente que a China obteve com sucesso reiterações importantes dos Estados Unidos, que se alinham com seus interesses, ao mesmo tempo em que articulam claramente suas próprias demandas.
Notavelmente, o relato chinês da reunião foi mais detalhado e explícito do que a versão dos EUA. Por exemplo, na leitura em inglês, Wang delineado cinco pontos-chave em mais de 950 palavras, enfatizando que a soberania, integridade territorial, sistema político, caminho de desenvolvimento e os direitos legítimos de seu povo da China devem ser respeitados. Wang ainda instou os Estados Unidos a adotarem uma “percepção correta” da China e a cessarem sua supressão econômica, comercial e tecnológica.
No contexto mais amplo, a reunião parece ser uma continuação da cúpula Biden-Xi realizada em São Francisco em novembro passado, durante a qual ambos os líderes se comprometeram a reduzir as tensões, embora por razões diferentes. Washington pretende se concentrar na próxima eleição presidencial sem interrupção da China, enquanto a China busca ganhar tempo na competição sino-americana para revitalizar sua economia em dificuldades.
De Xi ênfase em buscar “coexistência pacífica” e manter “estabilidade nas relações China-EUA” reflete um desejo por um ambiente externo estável para abordar essas questões internas. Essa abordagem se alinha com o foco atual da China na recuperação econômica e sua necessidade de navegar pelos desafios domésticos sem que pressões externas agravem a situação.
Da perspectiva dos EUA, o objetivo é evitar que a China provoque tensões geopolíticas em regiões sensíveis como o Mar da China Meridional, Taiwan e Filipinas. Os Estados Unidos também buscam dissuadir a China de apoiar a guerra da Rússia contra a Ucrânia ou formar uma aliança trilateral com a Coreia do Norte e a Rússia. Em contraste, a China está ansiosa para evitar mais pressão econômica e tecnológica, pois se concentra na recuperação econômica em um ambiente externo estável.
O fato de Xi ter concordado em se encontrar com Sullivan apoia a interpretação de que as conversas de Sullivan com altos funcionários, incluindo Wang e Zhang, foram produtivas. A China frequentemente deixa a possibilidade de uma reunião com Xi incerta até o último momento, mantendo as delegações visitantes em suspense. A decisão de Xi de se encontrar com Sullivan sugere que ele ficou satisfeito com o progresso feito durante suas discussões.
A estratégia mais ampla da China parece ser a criação de um modelo relacional que garanta seus interesses, particularmente à medida que o cenário político dos EUA muda. Ao se posicionar agora, Pequim pode potencialmente influenciar a próxima administração dos EUA, usando esses acordos como uma base para futuras relações China-EUA que se alinhem com seus objetivos de longo prazo.
Essa reafirmação de princípios bilaterais favoráveis à China pode servir como alavanca para Pequim ao lidar com a próxima administração dos EUA, particularmente se a vice-presidente Kamala Harris, que tem experiência limitada em política externa, suceder Biden. Dada a provável adesão de Harris à abordagem de política externa de Biden, Pequim pode usar estrategicamente a visita de Sullivan para garantir que, se ela assumir o cargo, os acordos forjados entre Biden e Xi sejam mantidos.
Com menos de seis meses restantes no mandato de Biden, ambas as nações estão se preparando para a transição. Washington parece focada em manter a estabilidade durante a temporada eleitoral, enquanto Pequim está equilibrando sua necessidade imediata de estabilidade econômica com suas ambições estratégicas de longo prazo. A disparidade entre as leituras abrangentes da China e os resumos relativamente breves dos Estados Unidos ressalta as diferenças em suas respectivas abordagens.
Em última análise, a estratégia de longo prazo da China é clara: ela está olhando além do atual governo para moldar as percepções dos EUA sobre a China, convencendo Washington de que sua ascensão não representa uma ameaça e criando um ambiente mais favorável para promover suas ambições.
