WASHINGTON DC – A sete dias do início de uma reunião de alto risco entre os líderes dos Estados Unidos e da China, alguns detalhes logísticos importantes permanecem indecisos, potencialmente prejudicando o planeamento dos acordos comerciais, conversações comerciais e discussões relacionadas com a tecnologia para os dois países.
As conversações interagências para preparar materiais informativos e pontos de discussão para o Presidente Trump apresentar ao líder chinês e à sua delegação ainda não foram concluídas, dizem algumas autoridades norte-americanas.
A incerteza sobre quantos assentos a delegação chinesa terá no jantar de Estado daquela noite impediu a delegação chinesa de finalizar quais executivos de tecnologia poderão acompanhar o líder chinês Xi Jinping.
Os detalhes do planeamento estão de acordo com entrevistas com 10 funcionários atuais e antigos dos EUA, bem como com três pessoas envolvidas no planeamento de reuniões, todos os quais solicitaram anonimato porque não estão autorizados a falar publicamente. A Casa Branca não forneceu uma declaração oficial quando solicitada a comentar.
Apesar das questões persistentes, a China continua optimista em relação à cimeira.
“Os chineses estão muito entusiasmados com esta cimeira porque penso que é uma forma de gerirem os EUA”, disse Randall Shriver, antigo secretário adjunto da Defesa para Assuntos de Segurança do Indo-Pacífico e actual presidente da Comissão de Revisão Económica e de Segurança EUA-China, que fornece recomendações ao Congresso sobre a China.
No entanto, em privado, líderes chineses de alto nível do Ministério dos Negócios Estrangeiros do país e do Comité de elite do Politburo expressaram preocupação aos representantes dos EUA nas últimas quatro semanas pelo facto de os EUA terem estado a finalizar uma agenda e detalhes de segurança e protocolo até aos últimos dias antes da cimeira.
“Cada refeição, cada momento em que se sentam e são fotografados, a maneira como são posicionados no palco na cerimônia de chegada, a quantidade de tempo que são convidados a falar, se falarem, o tipo de composição da multidão: todas essas coisas são algo que Pequim prestará atenção e desejará não apenas negociar, mas sobre as quais desejará ter certeza”, disse Julian Gewirtz, historiador e acadêmico da Escola de Assuntos Públicos e Internacionais de Columbia.
“Reciprocidade perfeita”
A administração Trump abraçou a sua reputação de negociador ad hoc. O seu estilo de trabalho de última hora confundiu os seus homólogos em Pequim, que tentaram evitar a repetição de um processo de preparação suficientemente aleatório para levar um importante diplomata chinês a repreender alguns dos seus homólogos americanos pelo seu planeamento “meio-a ** ed” após a visita do presidente Trump a Pequim em maio, de acordo com uma pessoa na reunião com o diplomata que pediu anonimato porque não estão autorizados a falar publicamente.
No entanto, durante uma visita a Washington, em Julho, liderada pelo vice-ministro dos Negócios Estrangeiros, Ma Zhaoxu, Pequim colocou mais de uma dúzia de questões logísticas e esclarecimentos às autoridades americanas que não receberam respostas concretas porque a logística aguardava a confirmação final da Casa Branca, segundo duas pessoas familiarizadas com o conteúdo da reunião que também pediram anonimato porque não estão autorizadas a falar publicamente. Um alto funcionário dos EUA, falando em segundo plano porque não está autorizado a falar publicamente, disse que a visita do vice-ministro das Relações Exteriores chinês não estava relacionada ao planejamento da próxima reunião.
Representantes dos EUA dizem que o planeamento da cimeira melhorou desde então, mas continua atrasado em comparação com a preparação para visitas de Estado anteriores de magnitude semelhante.
A paralisia no planeamento desta reunião deve-se parcialmente a agendas concorrentes dentro de várias agências do governo dos EUA, de acordo com os 10 actuais e antigos funcionários dos EUA com quem a Tuugo.pt falou.
Os EUA não cederam mais do que “reciprocidade perfeita”, segundo quatro das pessoas, o que significa que Xi Jinping da China receberá programação e acesso que não excederão o que o Presidente Trump desfrutou em Pequim em Maio.
Como resultado, a equipa de Xi desistiu de uma proposta inicial para que ele discursasse numa universidade americana em Washington, DC, durante a sua viagem em Setembro, porque Trump não tinha sido convidado a fazer um discurso num campus chinês durante a sua visita em Maio, segundo duas pessoas familiarizadas com o planeamento de viagens não autorizadas a falar publicamente. O alto funcionário dos EUA disse que a Casa Branca nunca recebeu um pedido para que Xi falasse em qualquer evento.
Uma das preocupações mais prementes são os apelos de empresas e especialistas do setor para que os EUA e a China cooperem na criação de barreiras de proteção ao desenvolvimento e utilização da inteligência artificial. Na esperança de cortejar o investimento chinês, a Casa Branca incentivou a China a trazer consigo empresários e executivos, segundo três pessoas familiarizadas com o planeamento diplomático chinês para a viagem.
Mas, a cerca de uma semana da visita, Pequim não finalizou a lista dos executivos que irá trazer, em parte devido à incerteza sobre o planeamento dos EUA e porque o Xi da China não costuma viajar para o estrangeiro com líderes empresariais. O alto funcionário dos EUA disse não ter conhecimento de nenhum executivo empresarial vindo como parte da delegação chinesa.
Para esta visita, a Casa Branca está a planear um jantar de Estado com cerca de 100 lugares disponíveis, segundo o presidente Trump. (Durante a última visita de Estado de Xi aos EUA em 2015, durante a administração Obama, Xi foi festejado com um banquete para 200 pessoas.) Pequim pediu mais de metade dos assentos, na esperança de acomodar os CEO que possa trazer, de acordo com duas pessoas da comunidade empresarial que pediram anonimato porque não estavam autorizados a falar publicamente, o que levou à resistência da Casa Branca.
A administração Trump também não respondeu aos pedidos para esclarecer que tipo de reuniões os executivos empresariais chineses poderiam garantir se viessem a Washington, de acordo com as duas pessoas que se reúnem frequentemente com funcionários do Ministério dos Negócios Estrangeiros chinês, mas que não estão autorizadas a falar publicamente. Isto está a tornar a China ainda mais incerta sobre quais os executivos empresariais a trazer.
Principais questões
Outra questão importante sobre a mesa durante a visita de Xi aos EUA é a expiração iminente de uma moratória sobre os controlos de exportação chineses sobre produtos de terras raras, e um atraso paralelo de um ano nos controlos de exportação americanos sobre chips semicondutores avançados, de que as empresas chinesas necessitam fortemente para promover os seus objectivos de IA. Ambas as moratórias expiram em 10 de novembro.
No entanto, responsáveis tanto dos EUA como da China acusam-se mutuamente de não cumprirem a sua parte no acordo e de exercerem discretamente pressão sobre outros pontos de estrangulamento da cadeia de abastecimento.
Os EUA opuseram-se várias vezes à proibição total de exportação de terras raras imposta pela China ao Japão, com quem a China tem uma disputa geopolítica em curso e onde estão localizados muitos fornecedores dos EUA, argumentando que se trata de uma violação da trégua de terras raras, segundo duas pessoas envolvidas em disputas de terras raras, mas que não estão autorizadas a falar publicamente.
O alto funcionário dos EUA disse que o cumprimento da China nas exportações de terras raras tem sido muito decepcionante.
As empresas americanas também não receberam algumas licenças de exportação de terras raras necessárias em ímãs especializados, mesmo após a moratória, segundo as duas pessoas nas disputas não autorizadas a falar publicamente. Em Agosto, o Ministério do Comércio da China sancionou a Aliança Empresarial Responsável (RBA), um monitor da cadeia de abastecimento dos EUA que ajuda a gerir um programa de auditoria da cadeia de abastecimento de minerais, provocando um novo arrepio na indústria mineral crítica chinesa.
As empresas americanas também foram pressionadas pela proibição de exportação de fosfato, um ingrediente-chave em fertilizantes, que Pequim diz ser necessário devido à escassez causada pela guerra no Irão.
Scott Bessent, o secretário do Tesouro dos EUA, insinuou estas tensões, dizendo numa entrevista à Fox News em Julho, após uma chamada com o vice-primeiro-ministro da China durante o Verão: “Sabe, isso não é uma desculpa para eles fazerem coisas abaixo da superfície… Expressámos a nossa preocupação pelo facto de as terras raras não estarem a fluir tão livremente quanto poderiam, que eles tomaram algumas medidas que são prejudiciais para as empresas dos EUA. E dissemos que se isto continuar, iremos recuar.”
Um compromisso público de Pequim assumido durante a reunião da primavera passada, quando Trump visitou a China, de comprar pelo menos mais 200 aviões Boeing aos EUA também encontrou obstáculos. Os EUA têm sido relutantes em vender peças sobressalentes de substituição tanto para os aviões Boeing como para o primeiro avião comercial chinês, o C919, que ainda depende fortemente de peças americanas e europeias, segundo duas pessoas que se reuniram recentemente com responsáveis do comércio chinês, mas que não estão autorizadas a falar publicamente. Em 2025, os EUA interromperam brevemente todas as vendas de peças para o C919.
O alto funcionário dos EUA disse que o governo dos EUA não faz parte das negociações da Boeing com a China.
As autoridades chinesas também ficaram irritadas com as recentes ações da Comissão Federal de Comunicações (FCC) que proibiram a importação de drones, roteadores, inversores e robôs chineses, dizendo que eram violações da estrutura de “relação construtiva de estabilidade estratégica” levantada durante a visita de primavera de Trump a Pequim.
O alto funcionário dos EUA classificou as ações da FCC como uma ferramenta para a agenda de reindustrialização de Trump e disse que não são direcionadas à China. O responsável disse que os recentes decretos do Conselho de Estado da China relacionados com o bloqueio da aplicação de sanções, incluindo as dos EUA, “são todos muito perturbadores para a promessa de estabilidade estratégica”.
Antes da visita de Trump a Pequim, em maio passado, as autoridades chinesas ofereceram-se para prolongar a moratória das terras raras até ao final do mandato de Trump, em janeiro de 2029, de acordo com três ex-funcionários dos EUA com conhecimento direto, mas não autorizados a falar oficialmente.
Mas os EUA rejeitaram a oferta, solicitando apenas uma prorrogação de seis meses, a ser anunciada após a visita de Xi este mês, na esperança de negociar um acordo melhor no futuro, disseram os três ex-funcionários.
O alto funcionário dos EUA recusou-se a comentar as negociações em curso.
Otimismo chinês
Ainda assim, diplomatas chineses disseram aos EUA que estão optimistas em relação à cimeira.
Após a visita de Xi a Washington, Pequim espera que Trump participe nas reuniões de Cooperação Económica Ásia-Pacífico na cidade de Shenzhen, no sul da China, em Novembro deste ano, de acordo com as quatro pessoas não autorizadas a falar publicamente que se reuniram com altos funcionários chineses.
“Acho que uma das razões pelas quais eles querem sustentar a diplomacia com Trump é que estão muito felizes com a direção que as coisas estão tomando”, disse Jacob Stokes, pesquisador sênior e vice-diretor do Programa de Segurança Indo-Pacífico no think tank Center for a New American Security, em Washington.
O principal objetivo da China será menos alcançar compromissos políticos específicos de Trump, mas sim concentrar-se amplamente em alcançar um espírito de “estabilidade estratégica de relacionamento construtivo”, de acordo com três pessoas que se reuniram com autoridades chinesas de alto nível em julho.
Durante uma reunião em Agosto entre uma delegação americana e altos funcionários chineses, Liu Haixing, um alto funcionário do Partido Comunista, disse que “os dois lados seguiram recentemente a direcção definida pelos dois chefes de Estado, tomaram medidas práticas para reforçar a comunicação e o diálogo, avançaram uma agenda positiva e alcançaram resultados notáveis”.
Os co-presidentes dos lados chinês e americano apertaram as mãos em frente a uma grande aquarela com a caligrafia “o sol nasce no leste”.
