O governo da Indonésia diz que flexibilizou seus requisitos de conteúdo local no setor de energia, em parte para atrair financiamento concessional para investimentos em energia renovável de bancos internacionais de desenvolvimento, informou a Reuters ontem.
A agência de notícias citou Rachmat Kaimuddin, vice-ministro de assuntos marítimos e investimentos, dizendo que o governo aprovou um novo regulamento, segundo o qual isentará projetos que receberem pelo menos 50% de financiamento de credores estrangeiros multilaterais ou bilaterais das regras de conteúdo local.
“Se estivermos usando fundos de agências de financiamento de desenvolvimento que têm regras de aquisição diferentes, das quais somos membros, podemos seguir um acordo que definimos”, disse Rachmat em um briefing para a indústria elétrica. “A razão pela qual estamos fazendo isso é que queremos a concessionalidade das instituições financeiras de desenvolvimento.”
Sob as regras atuais da Indonésia, toda a eletricidade para infraestrutura de consumo público deve usar bens e serviços produzidos internamente. Sob o Regulamento Ministerial da Indústria nº 54/2012, os projetos de energia solar estão sujeitos a um requisito de conteúdo local de 40 por cento; as usinas hidrelétricas devem ter pelo menos 50 por cento local, e as usinas geotérmicas, um mínimo de 30 por cento. Este regulamento é um dos conjuntos de requisitos de conteúdo local do país, ou LCRs, que visam garantir que o investimento estrangeiro promova o crescimento da capacidade tecnológica e de fabricação doméstica.
No entanto, há preocupações persistentes de que os LCRs no setor de energia tenham desacelerado o desembolso de fundos da Just Energy Transition Partnership (JETP) de US$ 20 bilhões. Anunciada pela primeira vez em novembro de 2022, a JETP visa suavizar a transição da Indonésia para o zero líquido até 2050 e promover sua mudança de eletricidade suja movida a carvão para formas mais limpas de energia. Sob a Parceria, um International Partners Group (IPG) composto pelos países do Grupo dos Sete, Noruega e Dinamarca prometeu mobilizar US$ 10 bilhões em financiamento, com um valor igual de uma aliança do setor privado.
Em agosto do ano passado, Scot Marciel, que serviu como embaixador dos EUA na Indonésia de 2010 a 2013, argumentou no The Diplomat que o JETP oferecia uma oportunidade de ouro para a Indonésia acelerar sua transição para a energia verde e se tornar um destino mais atraente para o investimento estrangeiro. Mas ele observou que “o ambiente regulatório atual, incluindo o requisito de conteúdo local de Jacarta, torna o investimento em energia renovável pouco atraente”.
De acordo com outra avaliação publicada no site JETP Indonesia, as regulamentações de conteúdo local “restringem a capacidade dos desenvolvedores de obter suprimentos de fora da Indonésia, onde os custos dos componentes de energia renovável para energia solar fotovoltaica, eólica e bateria caíram rapidamente nos últimos anos. Como resultado, a demanda por energia renovável é diretamente impactada por esses altos preços e restrições de capacidade.”
Como resultado, há demandas crescentes para que o governo reavalie seus LCRs, com o JETP Indonesia pedindo ao governo que “revise as regulamentações existentes para a aplicação de LCR em aquisições governamentais financiadas por bancos multinacionais de desenvolvimento”.
Sob a nova regulamentação, a Reuters relatou que os projetos de usinas de energia solar poderão usar painéis importados, “desde que o operador do projeto obtenha uma aprovação ministerial, assine um acordo de compra de energia antes do final de 2024 e a usina opere até o primeiro semestre de 2026”. Os painéis solares devem “também vir de empresas que se comprometam a investir em uma unidade de produção na Indonésia”.
A mudança não marca um afastamento definitivo dos LCRs, mas sim um ajuste no sistema para equilibrar a necessidade de investimento estrangeiro e o desenvolvimento de indústrias locais. Se esse equilíbrio pode ser alcançado sob a nova regulamentação, ou se Jacarta precisará fazer mudanças adicionais e mais drásticas em seu regime LCR, ainda não se sabe.
