Em 5 de agosto de 2019, o governo indiano sob o primeiro-ministro Narendra Modi anunciou a revogação do Artigo 370, que havia fornecido ao antigo estado de Jammu e Caxemira (J&K) uma medida de autonomia, e o Artigo 35A, que conferia direitos especiais de propriedade aos residentes domiciliados do estado. Além disso, Jammu e Caxemira foram divididos em dois territórios da união – Jammu e Caxemira e Ladakh – e colocados sob o governo direto de Nova Déli.
Por décadas, a revogação do Artigo 370 tem sido um item-chave na agenda do Partido Nacionalista Hindu Bharatiya Janata (BJP). Nacionalistas hindus têm argumentado há muito tempo que esta disposição constitucional impediu J&K de se tornarem uma parte totalmente integrada da união indiana, manteve vivas as aspirações separatistas e alimentou a militância e o terrorismo. “O Artigo 370 e o 35A não deram nada além de secessionismo, terrorismo, nepotismo e corrupção generalizada em larga escala para Jammu Caxemira”, disse Modi em 8 de agosto de 2019, em um discurso à nação, justificando a decisão de seu governo.
A decisão de acabar com a autonomia de J&K evocou diferentes respostas nas regiões de Jammu e Caxemira. O Vale da Caxemira se opôs à decisão unilateral de Nova Déli, e protestos irromperam.
Para evitar a mobilização de protestos em massa, o governo colocou dezenas de líderes políticos da Caxemira em prisão domiciliar nos dias que antecederam o anúncio da decisão e, nos meses seguintes, milhares de ativistas políticos e jornalistas foram presos arbitrariamente. A Internet foi desligada por meses a fio e reuniões públicas foram proibidas.
A resposta ao sul das montanhas Pir Panjal, em Jammu, foi diferente. A região, que há muito apoia a missão do BJP de revogar o Artigo 370, irrompeu em comemorações.
Explicando o clima de celebração na região de Jammu, Zafar Choudhary, um comentarista político baseado em Jammu e editor-chefe fundador do portal de notícias focado em J&K The Dispatch, disse que Jammu “se sentiu discriminado pela elite política da Caxemira por décadas. Embora a agitação de Jammu Praja Parishad no início dos anos 1950, que contribuiu para a relevância ideológica do Bhartiya Jana Sangh (o precursor do BJP), tenha diminuído após a demissão e detenção do xeque Abdullah, então primeiro-ministro de J&K, Jammu continuou a ferver de raiva”.
O sentimento de discriminação persistiu. Consequentemente, quando o governo Modi revogou a autonomia de J&K e o tornou um território da união, os Jammuitas viram isso como um passo em direção à correção do desequilíbrio de poder entre as regiões de Jammu e Caxemira. Foi visto como pavimentação do caminho para o “desempoderamento decisivo da Caxemira. Portanto, a alegria em Jammu em 2019 foi natural”, disse Choudhary.
Espalhando a Militância
Após a revogação do Artigo 370, o governo Modi alegou que a medida seria um golpe para o separatismo da Caxemira. Como parte totalmente integral da Índia, as leis e regras indianas se aplicariam a J&K e sua governança melhoraria. Com a segurança melhorada e os não-caxemires capazes de possuir terras em J&K, o investimento fluiria, impulsionando a economia e abrindo oportunidades de emprego. Isso, por sua vez, levaria os jovens a aceitar empregos em vez de pegar em armas para lutar contra o estado indiano.
No entanto, cinco anos após o governo Modi ter eliminado a autonomia de J&K, poucas dessas promessas sequer se aproximaram do cumprimento.
Em relação à situação de segurança no vale da Caxemira, a ameaça de militância está “mais ou menos sob controle”, disse o jornalista Sawfat Zargar, de Srinagar, ao The Diplomat. Na Caxemira pós-agosto de 2019, “não há hartals, paralisações ou demonstrações de apedrejamento”. O número de ataques militantes também caiu no vale, ele acrescentou.
De fato, de acordo com dados citados pelo The Hindu, houve 126, 103 e 29 ataques militantes na Caxemira em 2021, 2022 e 2023, respectivamente. Esse número caiu para apenas cinco entre janeiro e julho deste ano.
No entanto, o declínio nos ataques militantes na Caxemira foi acompanhado por um aumento nos ataques na região de Jammu, que foi declarada livre de militância no início dos anos 2000.
“À medida que as forças de segurança começaram a obter domínio sobre os militantes no vale da Caxemira”, disse Choudhary, “a região de Jammu enfrentou alguns ataques terroristas de alto perfil, nunca vistos antes, principalmente visando forças de segurança”. Quarenta por cento das forças de segurança mortas em ataques militantes em J&K nos últimos anos estavam na região de Jammu.
Então, o que explica a mudança no foco dos militantes da Caxemira para Jammu? Alguns atribuíram isso ao sucesso das operações antiterrorismo intensificadas do governo na Caxemira desde 2019. “Terroristas mudando o foco da Caxemira para (Jammu) é (uma) indicação de que eles estão sob pressão no Vale”, disse Jitendra Singh, membro do BJP do parlamento representando o distrito eleitoral de Udhampur em Jammu, aos repórteres em 12 de junho. “A maneira como eles estão sendo pressionados (pelas forças de segurança) na Caxemira, eles foram compelidos a mudar seu foco (para Jammu), mas não terão sucesso aqui”, disse ele.
Outros acreditam que isso faz parte da estratégia dos militantes para lutar contra as forças de segurança indianas em um terreno geográfico que os favorece. A região de Jammu é montanhosa e densamente florestada. O terreno geográfico fornece “excelente cobertura para militantes que operam aqui. Eles podem sobreviver por meses a fio sem serem detectados”, disse um oficial aposentado do exército, que participou de operações de contra-insurgência no distrito de Doda, em Jammu, no final dos anos 2000, ao The Diplomat. As operações de busca em Jammu são um “pesadelo”, disse ele, relembrando as longas caminhadas de vários dias que o pessoal de segurança tem que empreender para chegar aos esconderijos dos militantes.
Zargar observou que os militantes agora estão avançando mais para o sul de Jammu e realizando ataques em áreas consideradas bastiões pró-BJP.
Dada a demografia de Jammu — diferentemente do vale da Caxemira, predominantemente muçulmano, a população de Jammu é um mosaico religioso e étnico composto por hindus, muçulmanos, gujjars e bakarwals, entre outros — um ataque tem o potencial de desencadear violência comunitária.
De acordo com o ex-chefe de polícia de J&K, SP Vaid, aqueles que realizam ataques em Jammu “não são militantes comuns. Eles são altamente profissionais e bem treinados… Eles são veteranos de guerra do Afeganistão e estão sendo empurrados para J&K (pela Inter-Services Intelligence do Paquistão) para realizar ataques terroristas e perturbar a paz na região.” Eles estão bem equipados e “estão usando rifles M-4 de fabricação americana e balas perfurantes chinesas”, Vaid acrescentou, descrevendo a situação no território da união como alarmante.
Assim, embora os ataques militantes na Caxemira possam ter diminuído desde 2019, a militância parece ter se expandido, até mesmo inflado para a região de Jammu. E as forças de segurança estão enfrentando um desafio muito mais formidável de militantes endurecidos pela batalha que operam lá.
Desemprego crescente
Também na frente econômica, as promessas do governo Modi de criar empregos e atrair investimentos em J&K ainda não se materializaram. O desemprego no território da união está em 26,6%, comparado à média nacional de 6,1%.
Houve muitos anúncios de esquemas e planos para atrair investimentos, mas não mudou muito no local, disse Zargar, argumentando que a construção de viadutos e ruas de paralelepípedos ou o embelezamento de um trecho de estrada em Srinagar e a melhoria da iluminação pública não podem ser chamados de “desenvolvimento”.
Uma conquista pós-2019 que o governo Modi vem alardeando é o boom no setor de turismo. O Ministro Júnior de Assuntos Internos da Índia, Nityanand Rai, disse ao parlamento recentemente que o setor “registrou uma taxa média anual de crescimento de 15,13% durante os últimos três anos”. Mais de 10 milhões de turistas teriam visitado J&K nos primeiros seis meses deste ano.
No entanto, um boom no turismo não terá um grande impacto na economia de J&K, pois contribui com apenas 7-8 por cento do PIB do estado, disse Zargar. Ele acrescentou que a agricultura e a horticultura, os pilares da economia de J&K, estão fracassando. A indústria de maçãs de J&K tem passado por grandes problemas nos últimos cinco anos, disse Zargar, pois a Índia está importando maçãs mais baratas do Afeganistão e estas estão inundando o mercado indiano.
Fadiga e Desesperança
Nos últimos cinco anos, o estado indiano tem atropelado duramente os direitos dos caxemires. Várias centenas de pessoas foram presas sob a Lei de Atividades Ilícitas (Prevenção) (UAPA), uma lei antiterrorismo, por razões triviais, e a Lei de Segurança Pública, uma lei de detenção preventiva que autoriza o estado a deter uma pessoa sem julgamento por dois anos. Entre 2020 e 2022, 947 casos foram registrados sob a UAPA em J&K. Isso representou 36% de todos os casos de UAPA registrados na Índia, de acordo com dados oficiais. Além disso, os tribunais têm sido “mais ou menos relutantes em conceder fiança nesses casos, pois o estado criminalizou qualquer tipo ou aparência de resistência ou reação às políticas estaduais”, disse Zargar.
“Isso teve um efeito assustador em jornalistas e também em pessoas comuns”, disse um professor da Universidade de Caxemira ao The Diplomat sob condição de anonimato. “As pessoas preferem permanecer em silêncio. Mas elas estão fervendo de raiva contra o estado indiano, mas particularmente contra o BJP.”
Zargar destacou que, nos últimos cinco anos, quase diariamente “alguma ordem ou outra que desempodera os caxemires” é emitida pelo governo. Se no passado uma lei impopular fosse promulgada ou uma pessoa desaparecesse à força ou fosse morta sob custódia, isso desencadearia protestos, apedrejamentos e paralisações. Isso agora parou. “Hoje em dia, apenas os políticos tradicionais reagem a tais eventos. Então, ouvimos sua retórica, mas as pessoas não estão expressando suas opiniões ou preocupações”, disse ele.
O clima é de “fadiga e desesperança”, disse Zargar, acrescentando que os muçulmanos da Caxemira sentem que “a atual dispensação está empenhada em desapoderá-los e à sua identidade muçulmana da Caxemira”. Eles temem que, assim como os muçulmanos indianos, eles também tenham sido marginalizados e silenciados pelo governo Modi.
Em Jammu também há decepção. Nos últimos cinco anos, as esperanças dos moradores de Jammu foram frustradas. Os anos iniciais após a decisão de 2019, “foram de excitação”, lembra Choudhary. No entanto, “com o tempo, o desempoderamento percebido da Caxemira não se traduziu em nenhum empoderamento especial de Jammu. Não há nada nem mesmo no simbolismo para mostrar o ganho de Jammu. No entanto, a Caxemira está de volta à proeminência em todos os aspectos, incluindo iniciativas de desenvolvimento e atenção política. Jammu parece zangado mais uma vez.”
Caminho a seguir
Em dezembro de 2023, a Suprema Corte da Índia confirmou a decisão do governo Modi de revogar a autonomia de J&K. Ela deu seu selo de aprovação à revogação do Artigo 370 e declarou a decisão unilateral como “constitucionalmente válida”.
Em um artigo publicado no The Hindu após o veredito do tribunal superior, Modi disse: “Sempre quis trabalhar para aliviar o sofrimento do povo de Jammu e Caxemira”. Os artigos 370 e 35(A) “eram como grandes obstáculos”.
Esses “obstáculos” foram removidos. No entanto, o sofrimento do povo não diminuiu. Em vez disso, as ações do governo aprofundaram alguns de seus problemas.
Ao proferir o veredito, o tribunal superior determinou a realização de eleições para a assembleia em J&K até setembro de 2024. Um dos juízes do tribunal de cinco membros recomendou a criação de uma “Comissão imparcial de Verdade e Reconciliação” para investigar violações de direitos humanos por atores estatais e não estatais em J&K desde a década de 1980.
Será que Modi usará o quinto aniversário da revogação do Artigo 370 para anunciar a restauração da condição de estado de J&K e um cronograma de votação firme para eleições livres e justas para a assembleia? Este seria um primeiro passo, embora pequeno e há muito esperado, para dar ao povo de J&K o poder de governar a si mesmo.
