Sob Liderança do presidente chinês Xi Jinpingespecialmente a partir do seu terceiro mandato, mantendo e ampliando trocas locais tornou-se uma prioridade na política de Pequim nos EUA. A literatura recente sugere que os estudiosos de Xi e da RPC veem cada vez mais o envolvimento subnacional China-EUA como um activo que molda percepções e atitudes, ao mesmo tempo que incentiva relações estáveis de baixo para cima, durante uma era estratégica definida pela priorização da redução de riscos e do equilíbrio da concorrência com a cooperação. .
Por exemplo, em novembro de 2022 artigo publicado na Contemporary American Review intitulado “Desenvolvimento histórico e lógica interna da diplomacia urbana China-EUA”, o professor da Universidade Renmin, Diao Daming, observou que a diplomacia urbana “ajuda os participantes em todos os níveis a desenvolver uma atitude positiva ou pelo menos pragmática entre si”. Ele escreveu:
Na verdade, muitas figuras políticas dos EUA que atuam como presidentes, membros do Congresso, funcionários do governo federal e governadores têm experiências políticas locais. Se entrarem em contacto com actividades a nível municipal China-EUA durante o seu tempo na política local, isso poderá formar uma moldagem inicial fundamental das suas opiniões sobre a China e as relações China-EUA, influenciando assim as suas futuras atitudes em relação à China. Ao mesmo tempo, no processo de realização da diplomacia urbana, o povo americano comum pode compreender e conhecer objetivamente a China, e as empresas locais podem desenvolver o comércio com a China na plataforma da cidade-irmã. Tudo isto tem um significado positivo para o desenvolvimento das relações China-EUA e para a formação de uma boa base de opinião pública interna em relação à China.
Em maio de 2023 entrevista sobre a diplomacia chinesa e as relações China-EUA com a Phoenix TV, Wang Yizhou, reitor associado da Escola de Estudos Internacionais da Universidade de Pequim, expressaram opiniões semelhantes. Ele enfatizou a necessidade de “opor-se e restringir a política (dos EUA) de supressão, exclusão e dissociação em relação à China, adotada por aqueles no nível federal, incluindo muitos membros do Congresso”, ao mesmo tempo que sugeriu que a China não deveria tomar uma “olha por terra”. -tat e abordagem uniforme em relação a todo o Estado-nação, todos os setores da sociedade, esferas culturais e educacionais, bem como diferentes localidades, estados e cidades.”
Wang elaborou: “A triagem e o combate aos inimigos requerem direcionamento preciso e ajuste dinâmico. Quando o outro lado fizer ajustes e concessões, e novos pontos de compromisso se tornarem disponíveis, será então possível transformar um inimigo em amigo.”
Os comentários de Diao e Wang surgiram pouco depois de o Centro Nacional de Contra-Inteligência e Segurança dos EUA emitir um comunicado. boletim em julho de 2022, alertando os líderes estaduais e locais dos EUA sobre a escalada das operações de influência subnacional da RPC. O A comunidade de inteligência dos EUA observou em seu avaliação anual de ameaças em Fevereiro de 2023, que “Pequim ajustou-se redobrando os seus esforços para construir influência a nível estadual e local para mudar a política dos EUA a favor da China devido à crença de Pequim de que as autoridades locais são mais flexíveis do que os seus homólogos federais”.
Em outubro de 2023, falando sobre a importância da visita do governador da Califórnia, Gavin Newsom, à China, Gao Lingyun, da Academia Chinesa de Ciências Sociais (CASS) contado Global Times: “Pode haver mais influência ideológica dentro do governo federal, mas a nível local, a cooperação económica e comercial tem mais peso.” Bolsista de pesquisa do CASS, Lü Xiang observado que Newsom “certamente terá a oportunidade de oferecer algumas sugestões construtivas” sobre as relações China-EUA ao presidente Joe Biden – que deveria receber Xi na Cimeira da APEC em Novembro de 2023.
Em novembro de 2023, o próprio Xi começou frequentemente estressando a importância de expandir os compromissos locais e os intercâmbios entre pessoas. A Associação do Povo Chinês para a Amizade com Países Estrangeiros (CPAFFC), afiliada ao Ministério das Relações Exteriores, nomeou a expansão da cooperação entre cidades-irmãs, a promoção do desenvolvimento mútuo, o enfrentamento dos desafios globais, incluindo as mudanças climáticas, e o fortalecimento do intercâmbio entre os jovens como metas de 2024. prioridades. Desde então, organizou ou coordenou uma série de eventos e delegaçõescomo um Mesa Redonda sobre Cooperação entre Legislaturas Subnacionais China-EUA com a presença dos líderes das legislaturas estaduais de Delaware, Geórgia, Alabama e Califórnia, entre outros, em Nanjing.
A administração Biden apoiou amplamente estas trocas. Em fevereiro de 2024, um porta-voz do Departamento de Estado contado National Review que os Estados Unidos “são realistas e cuidadosos em cada interação com organizações afiliadas ao Partido Comunista Chinês, incluindo a CPAFFC”, observando: “Conduzir a diplomacia na RPC significa que temos de falar com o PCC para promover os interesses dos EUA. Acreditamos que é melhor envolvermo-nos para sabermos o que organizações como a CPAFFC estão a fazer e com quem nos Estados Unidos estão a falar.”
Esta declaração veio um ano e meio depois a administração elevou o papel da paradiplomacia na política externa dos EUA através da institucionalização formal, conforme refletido na declaração do Departamento de Estado lançar da sua primeira Unidade de Diplomacia Subnacional em outubro de 2022.
Embora muitos intervenientes subnacionais dos EUA também tenham retribuído ao restabelecer a ligação com os seus homólogos da RPC, um número crescente de governadores e legisladores estaduais têm proposto e promulgado um volume sem precedentes de medidas substantivas destinadas a mitigar os riscos do comportamento da RPC, citando predominantemente preocupações de segurança como justificação, para preencher um vácuo político percebido. Como representante do estado de Utah, Candice Pierucci (R) afirmou em Fevereiro de 2024: “A segurança nacional… está a tornar-se cada vez mais uma questão de Estado. E cada vez mais de nós, como Estados, sentimos a necessidade de avançar e abordar esta preocupação, para ajudar a proteger os nossos cidadãos, a privacidade e os dados individuais, as empresas e a nossa terra como Estado.”
Esta série de análises examina esses esforços mais recentes, apresentando tendências notáveis de três conjuntos de dados originais – 167 trechos relacionados à China identificados em 941 discursos sobre o estado do estado proferidos por governadores dos EUA de 2005 a 2024, bem como 334 medidas relacionadas à China introduzidas em 50 países dos EUA. legislativas estaduais em 2023 e mais de 270 medidas relacionadas à China propostas em 43 legislaturas estaduais dos EUA em 2024, sistematicamente codificado em 12 variáveis (incluindo mês de introdução; status; partidarismo do patrocinador; partidarismo de votação de passagem de câmara de origem; partidarismo de votação de passagem de câmara oposta; impacto; sentimento; especificidade da China; assunto principal, área(s) principal(is) temática(s), tópico(s) principal(is) abordado(s); e volume por estado), complementados por exemplos ilustrativos da retórica de campanha relacionada à China empregada por candidatos em 13 disputas para governador dos EUA de 2022 a 2024 e discussões sobre a dinâmica por trás dessas medidas, como motivadores, correlações com ações federais, eventos bilaterais e entre estados.
Agradecimentos: Esta pesquisa foi conduzida com o apoio da Templeton Fellowship do Foreign Policy Research Institute. Sou grato ao Prof. ou em rascunhos anteriores. Todos os erros são meus.
