Faz quase 20 anos que a Índia e os Estados Unidos anunciaram o lançar de uma iniciativa de cooperação nuclear civil. Isso lançou a estrutura para o acordo nuclear da Índia-EUA, um momento de bacia hidrográfico nas relações bilaterais entre os dois países. O acordo encerrou o isolamento nuclear de décadas da Índia, permitindo retomar a cooperação nuclear civil, sendo implicitamente reconhecida como um estado de armas nucleares responsável fora do tratado de não proliferação nuclear (NPT)-uma grande mudança na política dos EUA que desenhou Sharp crítica para minar as normas de não proliferação de longa data.
Este contrato está agora de volta aos holofotes após muitos anos perdidos de potencial não realizado. Uma empresa dos Estados Unidos, Holtec International, tem sido GreenLit pelo Departamento de Energia dos EUA para construir e projetar conjuntamente reatores nucleares na Índia. Este é um avanço significativo, pois, sob o acordo, as empresas americanas só poderiam exportar reatores nucleares para a Índia e não se envolver em nenhum processo de design ou fabricação.
Essa importante autorização regulatória para a Holtec International vem contra o pano de fundo de recentes reuniões de alto nível entre o primeiro-ministro indiano Narendra Modi e o presidente dos EUA, Donald Trump, durante a visita do ex-Estados Unidos no início de 2025. Em um reconhecimento tácito da falta de progresso até o momento, os dois lados expresso seu compromisso renovado com a implementação completa do contrato. Além disso, ambos os lados receberam a decisão de Nova Délhi de aceitar emendas à sua Lei de Energia Atômica de 1962 e a responsabilidade civil por danos nucleares (CLNDA) de 2010 como parte dos esforços mais amplos da Índia para avançar seu novo Missão de energia nuclearanunciado como parte do orçamento da União 2025-2026 do país.
Vinte anos depois, embora esteja claro que o acordo nuclear da Índia-EUA não enfraqueceram o regime global de não proliferação, conforme reivindicado pelos críticos, o potencial e a promessa total ainda está para ser realizada. Mais significativamente, o acordo não levou à configuração de reatores projetados pelos EUA na Índia. Entre os muitos obstáculos, uma questão importante foi a lei de responsabilidade nuclear da Índia. Alterar a clnda longa e controversa, a lei de responsabilidade nuclear da Índia, é um movimento bem-vindo que pode ser a chave para reviver totalmente o acordo, alinhando-o com normas internacionais e restaurando a confiança dos fornecedores dos EUA que entram no mercado de energia nuclear indiana.
O cenário de responsabilidade nuclear
Se fornecedores estrangeiros, particularmente cooperativas privadas, entrarem no setor de energia nuclear indiana, a Índia precisava de uma estrutura clara para lidar com questões de responsabilidade em caso de acidente nuclear. Até então, entendia que todas as questões de responsabilidade eram de responsabilidade do governo central, pois possuía e operava todas as instalações nucleares. Ao assinar o acordo nuclear com os Estados Unidos, a Índia concordou em primeiro assinar e ratificar o Convenção sobre Compensação Suplementar (CSC)que exigia o estabelecimento de uma estrutura clara de responsabilidade doméstica. Além disso, como a Índia não é parte do NPT ou de qualquer uma das convenções internacionais de responsabilidade nuclear, o governo achou necessário redigir legislação para incentivar fornecedores nacionais e estrangeiros a participar da expansão de energia nuclear do país.
O governo indiano passou A CLNDA em setembro de 2010. No entanto, essa lei foi além dos padrões internacionais, como os estabelecidos pelo CSC, que exige que todos os encargos de responsabilidade sejam colocados exclusivamente no operador da usina (não o fornecedor) para fornecer compensação às vítimas em caso de um acidente nuclear. A CLNDA também responsabiliza os fornecedores. O que isso significa é que os operadores têm o direito de buscar recurso legal contra seus fornecedores em caso de um acidente nuclear por motivos de tecnologia ou componentes defeituosos ou defeituosos.
Era não A intenção original do governo de Manmohan Singh na época para promulgar uma lei tão única. O governo de Singh havia procurado inicialmente a legislação de acordo com os referidos padrões internacionais. Em 7 de maio de 2010, a conta foi introduzido No Lok Sabha, a câmara baixa do parlamento indiano. Coincidentemente, ao mesmo tempo, a Suprema Corte proferiu uma decisão sobre a mortal de 1984 Bhopal Gas Tragedy. Essa decisão trouxe de volta lembranças dolorosas para o público, e o fato de não haver uma estrutura regulatória para responsabilizar a empresa dos EUA Union Carbide foi desconfortavelmente gritante.
O momento da decisão permitiu a oposição, o Partido Bharatiya Janata (BJP), pressionar por mais responsabilidade pelos fornecedores. Arun Jaitley, líder da oposição do BJP, declarado no Parlamento:
Enquanto essas plantas devem ser operadas … seja pelo governo ou pelo setor público, por que o governo da Índia e o setor público devem tomar a responsabilidade se o erro for cometido por terceiros? O equipamento pode estar com defeito; O equipamento pode ter um defeito latente ou de patente … é por isso que me obrigou a dizer que viramos nossa lei de cabeça para baixo.
O projeto de lei foi muito debatido no parlamento em vários problemas como limiares de responsabilidade do operador, responsabilidade máxima e isenção de fornecedores de cobranças de responsabilidade. No final, a seção 17 da Lei forneceu ao operador o “direito de recorrer” dos fornecedores. A tragédia do gás Bhopal foi a Primário Razão para a inclusão da seção 17 (b). Isto diz:
17. O direito de recurso do operador. – O operador da instalação nuclear, depois de pagar A compensação por danos nucleares de acordo com a seção 6 deve ter um direito de recorrer onde –
…
(b) O incidente nuclear resultou como conseqüência de um ato de fornecedor ou de seu funcionário, que inclui fornecimento de equipamentos ou material com patentes ou defeitos latentes ou serviços abaixo do padrão;
Como o governo de Singh não possuía uma maioria absoluta no parlamento, o projeto estava sujeito a muitas revisões por conta do BJP. A lei resultante agora aceitou a responsabilidade do fornecedor: “Por issoSeção 17 (b) do projeto de lei introduziu o conceito de responsabilidade do fornecedor, um ‘momento da bacia hidrográfica na jurisprudência internacional de responsabilidade nuclear’, “dada a norma atual de atribuir responsabilidade nuclear” exclusivamente aos operadores “.”
Depois de estabelecer sua estrutura de responsabilidade doméstica, a Índia assinou o CSC em outubro de 2010 e ratificado em fevereiro de 2016.
After
A lei resultante atraiu generalizada crítica de fornecedores estrangeiros e apoiadores da expansão de energia nuclear da Índia. Ele levantou dúvidas sobre como a Índia garantiria os reatores e componentes avançados que inicialmente esperavam ser os resultados iniciais do acordo nuclear da Índia-EUA.
Fornecedores dos EUA como Ge Hitachi e Westinghouse hesitaram em se envolver em comércio nuclear na Índia por medo de reivindicações de responsabilidade e não queria assumir nenhum risco. Eles argumentaram que essa lei estabeleceu um precedente errado ao permitir que o operador processar O fornecedor “para responsabilidade absoluta, ilimitada e não deliciosa que poderia impedi-los de pegar a cobertura do seguro e falir em caso de um acidente nuclear”. Não foram apenas fornecedores particulares dos EUA que se opuseram ao ato, mas também fornecedores da França e da Rússia também.
Para melhorar essas preocupações, o governo indiano criou o Pool de seguros nucleares indianos (INIP) “Com uma capacidade de 1500 crore (15 bilhões) de rúpias para fornecer seguro para cobrir o passivo, conforme prescrito sob a CLNDA 2010.” Em 2015, o governo tentou fornecer um solução alternativa à Lei, alegando que a responsabilidade do fornecedor não seria uma parte obrigatória dos contratos assinados com fornecedores estrangeiros. Enquanto o Rosatom Estatal russo aceitou essas garantias devido a proteções de seu governo, os fornecedores dos EUA não desfrutam da mesma imunidade e ainda hesitaram.
Avançando
A recente aprovação da Holtec International para construir seus pequenos reatores modulares na Índia é um avanço tão esperado-um sinal precoce, mas significativo, de que a promessa original do acordo finalmente está começando a ser realizada. O leitura online Anunciar a autorização também mostra esse otimismo:
Entendemos que o GOI está trabalhando ativamente na legislação para permitir o investimento do setor privado no setor nuclear e alinhar a exposição financeira dos fornecedores com as normas globais … com a legislação necessária aprovada por Lok Sabha, acreditamos que o renascimento da terra limpa, que agora varre o mundo, que chegará a uma vasta terra que transforma sua paisagem de geração de energia limpa.
Atualmente, o governo de Modi desfruta de uma maioria nas duas casas do Parlamento. Continuando o momento criado pelo discurso do orçamento da união do governo, o processo de emenda já BEDUN – O Departamento de Energia Atômica criou comitês para discutir e propor emendas à Lei de Energia Atômica e à Clnda. No entanto, a oposição tem uma presença relativamente mais forte em comparação aos termos anteriores e se opõe a emenda. A oposição acusa o governo do BJP de tirar uma “inversão de marcha” de sua posição anterior. Apesar da infeliz probabilidade de uma repetição de debates sobre os mesmos problemas discutidos há quase 15 anos, parece improvável que a emenda não seja adotada.
Há mais o que esperar em breve. Em dezembro de 2024, havia alguns intermitentes discussões entre o governo indiano e a Westinghouse para finalizar a construção de seis reatores AP1000 para a usina nuclear de Kovvada, no estado indiano de Andhra Pradesh. Esse interesse em colaboração traça suas origens de volta ao próprio acordo nuclear, mas tem demorado a se materializar, principalmente devido a preocupações com as leis de responsabilidade da Índia. Felizmente, a emenda proposta pode fornecer o impulso necessário para acelerar esse diálogo.
Da mesma forma, em fevereiro de 2025, Índia e França assinado Uma declaração de intenção de parceria com reatores modulares avançados e pequenos. Do lado da Índia, “será necessário Comunicar transparentemente com o setor privado sobre o progresso das mudanças propostas e o processo regulatório, para que eles possam planejar melhor a implementação e os possíveis obstáculos. ” Isso preparará o cenário para mais fornecedores ganharem contratos no setor nuclear da Índia e aliviarão os medos anteriores sobre a responsabilidade.
Originalmente Concebido no final da década de 1940 e 1950 para proteger e incentivar financeiramente a participação do fornecedor no nascente setor nuclear, a responsabilidade do operador agora está firmemente estabelecida como uma norma global. Como a Índia procura multiplicar sua potência nuclear de 8.180 MWe a 100 GWE até 2047, a implementação completa do acordo nuclear da Índia-EUA nunca foi tão oportuna ou crucial. Quinze anos atrás, foi o BJP que se opôs à CLNDA em seus estágios nascentes e 10 anos atrás, disse que havia não proposta para alterar a lei. Agora, só podemos esperar que a mudança na postura reflita o total compromisso do governo em expandir o programa de energia nuclear da Índia para um mais limpo e um futuro mais sustentável.
