A única coisa incontroversa sobre Donald Trump é como ele conquistou seu segundo mandato. Apesar das pesquisas mostrarem um empate estatístico e temores de uma longa espera pelos resultados eleitorais, Trump foi declarado vencedor na manhã de quarta-feira. Ao contrário de 2016, ele ganhou o voto popular e também o Colégio Eleitoral, melhorando as suas margens em quase todos os grupos demográficos. Os republicanos obtiveram uma forte maioria no Senado, com 53 assentos, e parece provável que mantenham o controle da Câmara dos Representantes. Para o resto do mundo, a imagem deve ser clara: o movimento “Make America Great Again” (MAGA) de Trump definirá a política externa dos EUA para os próximos quatro anos.
Qualquer observador atento do primeiro mandato de Trump deve estar familiarizado com as suas preferências de política externa, bem como com o seu processo de política externa. No entanto, é provável que existam três diferenças significativas entre as políticas externas do primeiro e do segundo mandato de Trump. Em primeiro lugar, Trump assumirá o cargo com uma equipa de segurança nacional mais homogénea do que tinha em 2025. Em segundo lugar, o estado do mundo em 2025 é bastante diferente do que era em 2017. E em terceiro lugar, os intervenientes estrangeiros terão uma leitura muito melhor da situação. Donald Trump.
Desta vez, Trump navegará na política mundial com maior confiança. Se ele terá mais sorte em dobrar o mundo à sua marca “América primeiro” é outra questão. O que é certo, porém, é que a era do excepcionalismo americano terminou. Sob Trump, a política externa dos EUA deixará de promover ideais americanos de longa data. Isto, combinado com um aumento esperado de práticas corruptas de política externa, fará com que os Estados Unidos pareçam uma grande potência comum.
AS REGRAS DO JOGO
A visão de mundo da política externa de Trump tem sido clara desde que ele entrou na vida política. Ele acredita que a ordem internacional liberal criada pelos EUA tem, ao longo do tempo, empilhado as cartas contra os Estados Unidos. Para alterar esse desequilíbrio, Trump quer restringir os fluxos económicos internos, como as importações e os imigrantes (embora goste de investimento directo estrangeiro). Ele quer que os aliados assumam mais responsabilidade pela sua própria defesa. E ele acredita que pode fechar acordos com autocratas, como Vladimir Putin da Rússia ou Kim Jong Un da Coreia do Norte, o que reduzirá as tensões em áreas problemáticas globais e permitirá que os Estados Unidos se concentrem internamente.
Igualmente claros são os meios preferidos de Trump para conseguir o que deseja na política mundial. O antigo e futuro presidente acredita firmemente no uso da coerção, como sanções económicas, para pressionar outros intervenientes. Ele também subscreve a “teoria do louco”, na qual ameaçará com aumentos maciços de tarifas ou “fogo e fúria” contra outros países, na firme convicção de que tais ameaças os obrigarão a oferecer maiores concessões do que de outra forma fariam. Ao mesmo tempo, porém, Trump também pratica uma visão transacional da política externa, demonstrando uma vontade, durante o seu primeiro mandato, de ligar questões díspares para garantir concessões económicas. No que respeita à China, por exemplo, Trump demonstrou uma vontade recorrente de ceder terreno noutras questões – a repressão em Hong Kong, a repressão em Xinjiang, a prisão de um executivo sénior da empresa tecnológica chinesa Huawei – em troca de um melhor acordo comercial bilateral. .
O histórico de política externa de Trump durante o seu primeiro mandato foi decididamente misto. Se olharmos para os acordos renegociados para o Acordo de Comércio Livre da Coreia do Sul ou para o Acordo de Comércio Livre da América do Norte (rebatizado como Acordo Estados Unidos-México-Canadá, ou USMCA), as suas tentativas de coerção produziram resultados escassos. O mesmo se aplica à sua cimeira com Kim Jong Un. Mas pode-se argumentar que isto pode ter acontecido devido à natureza bastante caótica da Casa Branca de Trump. Houve muitas ocasiões em que Trump parecia estar em guerra com a sua própria administração, muitas vezes levando à caracterização dos seus conselheiros de política externa mais convencionais (como o Secretário da Defesa Jim Mattis e o Conselheiro de Segurança Nacional HR McMaster) como os “adultos na sala”. ” O resultado foi uma grande rotatividade de pessoal e inconstância no posicionamento da política externa, o que degradou a capacidade de Trump de atingir os seus objectivos.
Trump 2.0 enterrará o poder do excepcionalismo americano.
Isso não deveria ser um problema para o segundo mandato de Trump. Ao longo dos últimos oito anos, ele reuniu acólitos suficientes para equipar a sua equipa de política externa e de segurança nacional com funcionários que pensam da mesma forma. É muito menos provável que ele encontre resistência por parte dos seus próprios nomeados políticos. Outras verificações da política de Trump também serão muito mais fracas. Os ramos legislativo e judiciário do governo são agora mais amigáveis ao MAGA do que eram em 2017. Trump indicou inúmeras vezes que pretende expurgar os militares e a burocracia dos profissionais que se opõem às suas políticas, e provavelmente usará o Anexo F – uma medida reclassificar os cargos da função pública como vagas políticas – forçá-los a sair. Nos próximos anos, os Estados Unidos falarão a uma só voz sobre política externa, e essa voz será a de Trump.
Embora a capacidade de Trump para comandar a máquina da política externa venha a ser melhorada, a sua capacidade para melhorar o lugar dos Estados Unidos no mundo é outra questão. As complicações mais proeminentes dos EUA estão na Ucrânia e em Gaza. Durante a campanha de 2024, Trump criticou Biden pela caótica retirada dos EUA do Afeganistão em 2021, afirmando que “a humilhação no Afeganistão desencadeou o colapso da credibilidade e do respeito americanos em todo o mundo”. Um resultado semelhante na Ucrânia criaria problemas políticos semelhantes para Trump. Em Gaza, Trump instou Benjamin Netanyahu a “terminar o trabalho” e destruir o Hamas. A falta de visão estratégica de Netanyahu para cumprir esta tarefa, contudo, sugere que Israel irá levar a cabo uma guerra em curso que alienou muitos potenciais parceiros dos EUA no mundo. A realidade é que Trump terá mais dificuldade em retirar os Estados Unidos destes conflitos do que afirmou durante a campanha.
Além disso, as regras globais do jogo mudaram desde 2017, quando as iniciativas, coligações e instituições existentes nos EUA ainda tinham muito poder. Entretanto, outras grandes potências tornaram-se mais activas na criação e no reforço das suas próprias estruturas independentes dos Estados Unidos. Estes vão desde o BRICS+ à OPEP+ e à Organização de Cooperação de Xangai. Mais informalmente, pode-se ver uma “coligação dos sancionados”, na qual a China, a Coreia do Norte e o Irão estão felizes em ajudar a Rússia a perturbar a ordem global. Trump pode muito bem querer juntar-se a alguns destes grupos em vez de criar substitutos convincentes para eles. Os seus esforços declarados para dividir estes agrupamentos provavelmente fracassarão. Os autocratas podem desconfiar uns dos outros, mas desconfiarão ainda mais de Donald Trump.
A diferença mais importante entre o Trump 2.0 e o Trump 1.0, contudo, é também a mais simples: Donald Trump é agora uma mercadoria conhecida no cenário global. Como observou recentemente a professora de Columbia, Elizabeth Saunders: “Nas eleições de 2016, a política externa de Trump foi um tanto misteriosa. . . . Em 2024, porém, as ações de Trump são muito mais fáceis de prever. O candidato que queria ser o ‘louco’ e adorava a ideia de manter os outros países na dúvida tornou-se um político com uma agenda bastante previsível.” Líderes como Xi, Putin, Kim, o presidente turco Recep Tayyip Erdogan e até o presidente francês Emmanuel Macron já viram a manobra de Trump antes. Tanto as grandes potências como os estados mais pequenos já sabem que a melhor maneira de lidar com Trump é cobri-lo de pompa e circunstância, abster-se de verificá-lo em público, fazer concessões chamativas mas simbólicas e permanecer seguros de que, em geral, o seu núcleo interesses serão preservados. O estilo de negociação de Trump rendeu ganhos concretos mínimos no seu primeiro mandato; renderá menos do que isso em seu segundo mandato.
NÃO É MAIS UMA EXCEÇÃO
Tudo isto significa que o Trump 2.0 será apenas mais do mesmo? Não exatamente. A reeleição de Trump augura duas tendências na política externa dos EUA que serão difíceis de reverter. A primeira é a inevitável corrupção que comprometerá as políticas dos EUA. Antigos responsáveis políticos em administrações anteriores, de Henry Kissinger a Hillary Clinton, lucraram com o seu serviço público através de ofertas de livros, discursos de abertura e consultoria geopolítica. No entanto, ex-funcionários de Trump levaram isso a um nível totalmente novo. Conselheiros como o genro de Trump e assessor da Casa Branca, Jared Kushner, e Richard Grenell, ex-embaixador e diretor interino da inteligência nacional, aproveitaram os laços que estabeleceram como formuladores de políticas para garantir bilhões em investimento estrangeiro (inclusive de fundos de investimento de governos estrangeiros). e negócios imobiliários quase imediatamente após deixarem o cargo. Não será surpreendente se benfeitores estrangeiros abordarem o círculo de conselheiros de Trump com promessas implícitas e explícitas de acordos lucrativos após o seu mandato – desde que joguem a bola enquanto estiverem no poder. Combine isto com o papel esperado que bilionários como Elon Musk irão desempenhar no Trump 2.0, e pode-se prever um aumento dramático na corrupção da política externa dos EUA.
A outra tendência que o Trump 2.0 irá acelerar é o fim do excepcionalismo americano. De Harry Truman a Joe Biden, os presidentes dos EUA abraçaram a noção de que os valores e ideais americanos desempenham um papel importante na política externa dos EUA. Esta afirmação foi contestada em vários momentos, mas a promoção da democracia e a promoção dos direitos humanos foram identificadas já há algum tempo como sendo do interesse nacional. O cientista político Joseph Nye argumentou que estes ideais americanos são uma componente central do soft power dos EUA.
Os erros políticos dos EUA, bem como o “que tal” russo – desviar as críticas ao mau comportamento de alguém apontando para o mau comportamento de outro – corroeram o poder do excepcionalismo americano. Trump 2.0 irá enterrá-lo. Na verdade, o próprio Trump abraça uma versão do que há de mais no que diz respeito aos valores americanos. No início do seu primeiro mandato, ele observou: “Temos muitos assassinos. O que você acha: nosso país é tão inocente?
Naquela altura, o público estrangeiro poderia racionalizar que a maioria dos americanos não acreditava nisso, dado que Trump não ganhou o voto popular. A eleição de 2024 destrói essa crença. Durante a campanha, Trump prometeu bombardear o México e deportar imigrantes legais; chamou os políticos da oposição de “inimigos internos”; e afirmou que os migrantes estavam “envenenando o sangue” do país. Apesar de tudo isto – ou talvez por causa disso – Trump obteve uma maioria popular. Quando o resto do mundo olhar para Trump, já não verá uma excepção aberrante ao excepcionalismo americano; eles verão o que a América representa no século XXI.
