Em fevereiro, o presidente Ferdinand Marcos Jr. das Filipinas sancionou a Lei Tatak Pinoy (Orgulhosamente Filipino), uma política formal que direciona o governo a apoiar o desenvolvimento da indústria nacional. Para atingir isso, a Lei cria um Conselho presidido pelo Secretário de Comércio e Indústria para planejar, implementar e monitorar uma estratégia nacional de industrialização. Ela exige que o governo, por um período de 10 anos, adquira produtos feitos localmente e cria “vias verdes” especiais para agilizar autorizações, licenças e certificações para projetos prioritários.
Neste ponto, muitos dos principais detalhes permanecem um pouco vagos. O Ato pede a priorização de recursos humanos, infraestrutura, tecnologia, inovação e investimento e fala sobre forjar fortes vínculos entre academia, governo e indústria. Mas não é muito específico sobre como tudo isso funcionará na prática. Por enquanto, o Ato Tatak Pinoy é provavelmente melhor pensado como uma estrutura organizacional destinada a definir o tom, colocar os principais atores na mesma página e direcioná-los para uma visão compartilhada.
Qual é essa visão? As Filipinas, como muitos mercados emergentes, querem subir mais alto nas cadeias de valor globais e expandir o papel da manufatura doméstica nesse esforço. Eles querem fazer produtos cada vez mais sofisticados e valiosos e então vendê-los, seja domesticamente ou como exportações. Para esse fim, o Tatak Pinoy Act sinaliza o desejo e a intenção das Filipinas de avançar para atividades de manufatura mais valiosas que ocupem posições mais altas nas redes de produção domésticas e internacionais.
As Filipinas aprovaram vários projetos de lei projetados para apoiar essa visão, como o CREATE Act de 2021 (posteriormente alterado em 2024), que ajusta o sistema tributário para torná-lo mais favorável aos negócios. Eles também abriram, nos últimos anos, vários setores estratégicos com até 100% de propriedade estrangeira. Esses esforços, complementados pela estrutura estratégica articulada no Tatak Pinoy Act, visam estabelecer a base para mais investimentos, mais exportações e mais crescimento liderado pela indústria.
Eles têm um longo caminho a percorrer, no entanto. As Filipinas normalmente importam muito mais bens do que exportam e o déficit tem aumentado nos últimos anos. De acordo com dados de balanço de pagamentos do Bangko Sentral ng Pilipinas, em 2023 as Filipinas importaram quase US$ 66 bilhões a mais em bens do que exportaram. Os bens que exportam são fortemente concentrados em produtos eletrônicos.
O objetivo do Tatak Pinoy Act é diversificar a base industrial e fabricar uma gama mais ampla de bens de valor agregado, tanto para consumo doméstico quanto para mercados globais. Se feito com sucesso, isso reduzirá o déficit de bens na balança de pagamentos e veremos as Filipinas começarem a produzir e exportar uma variedade maior de produtos, além de eletrônicos.
Vale a pena notar que o estado atual da economia global torna tal estratégia particularmente desafiadora, já que muitos países ao redor do mundo estão cada vez mais olhando para dentro, erguendo barreiras comerciais e focando em proteger e desenvolver indústrias locais, assim como as Filipinas. Como resultado, a demanda global por bens exportados diminuiu consideravelmente, o que está prejudicando economias voltadas para a exportação, como a Tailândia.
Outro desafio é que muitos dos pares regionais das Filipinas que estão buscando estratégias de industrialização estão fazendo isso com um grau muito maior de apoio estatal. A Indonésia também está buscando expandir sua indústria doméstica e tem como objetivo estabelecer uma posição em cadeias de fornecimento de energia limpa. Essa estratégia está sendo explicitamente defendida pelo estado por meio do uso de proibições de exportação de níquel, por exemplo. As Filipinas, que têm uma das economias mais orientadas para o mercado na região, dificilmente verão o mesmo nível de apoio estatal direto na busca de suas ambições industriais.
A Lei Tatak Pinoy afirma que a política do Estado é “incentivar, apoiar e promover a produção e oferta de produtos e serviços filipinos”, ao mesmo tempo em que enfatiza que isso deve ser feito em “colaboração com o setor privado” e ser “orientado pelo mercado”. Em outras palavras, cria um mandato estratégico para impulsionar a manufatura doméstica, mas não é um apelo veemente aos mesmos tipos de políticas industriais lideradas pelo Estado que vemos em alguns outros países.
Será que isso será suficiente para as Filipinas avançarem para elos de maior valor agregado nas cadeias de suprimentos nacionais e globais? O tempo dirá, mas dado o grau de apoio estatal desfrutado por países concorrentes, bem como as crescentes tendências protecionistas na economia global, é um momento difícil para estar no negócio de industrialização e crescimento liderado por exportação agora.
