Depois de uma maratona de votações que se arrastou desde a noite de quarta-feira até a madrugada de quinta-feira, o Senado adotou um plano orçamentário do Partido Republicano para fornecer cerca de US$ 70 bilhões para financiar agências de fiscalização de imigração durante o mandato do presidente Trump.
Isto ocorre num momento em que o Departamento de Segurança Interna enfrenta um encerramento parcial recorde, depois de os democratas do Senado se terem recusado a financiar o departamento, a menos que fossem feitas grandes mudanças políticas na aplicação da imigração, na sequência da morte de dois cidadãos norte-americanos às mãos de agentes federais no início deste ano.
Dado que o compromisso entre os dois partidos está fora de questão, os republicanos do Senado estão a recorrer a uma ferramenta orçamental chamada reconciliação, que lhes permitiria financiar agências de fiscalização da imigração sem a necessidade de apoio democrata. É um processo demorado e árduo. Tem sido usado por ambos os partidos para implementar grandes prioridades ao longo das linhas partidárias, incluindo a Lei de Redução da Inflação do Presidente Biden e a Lei One Big Beautiful Bill de Trump.
No final das contas, os republicanos do Senado adotaram o plano com 50 votos a 48. Os senadores republicanos Lisa Murkowski, do Alasca, e Rand Paul, do Kentucky, juntaram-se aos democratas na votação contra a medida. Dois senadores estiveram ausentes por motivos pessoais
A resolução autorizaria os Comités Judiciário e de Segurança Interna a elaborar legislação que aumentaria o défice em até 70 mil milhões de dólares cada. Um porta-voz do líder da maioria no Senado, John Thune, RS.D., disse que o preço final deverá ser de US$ 70 bilhões no total. Espera-se que esse valor financie as agências por 3,5 anos.
A medida orçamental segue agora para a Câmara dos Representantes, que também deve adoptar a resolução antes que as comissões possam elaborar a legislação propriamente dita. Já houve uma pressão de alguns republicanos da Câmara para expandir o âmbito do esforço, algo que poderia complicar os planos da liderança. Quaisquer mudanças que a Câmara fizer teriam então que voltar ao Senado, onde a Câmara teria que realizar outra votação-a-rama.
O presidente Trump deu o prazo até 1º de junho para a aprovação do projeto.
A reconciliação pode ser um processo complicado e demorado. Aqui está uma olhada no que está envolvido.
O que exatamente é reconciliação?
Vamos começar do início. Os projetos de lei precisam ser aprovados em ambas as câmaras do Congresso para se tornarem leis.
Na Câmara, um projeto de lei é aprovado quando pelo menos 218 deputados (metade dos 435 deputados mais um) o apoiam. No Senado, a maioria dos projetos precisa do apoio de pelo menos 60 senadores. Os republicanos têm atualmente 53 cadeiras.
“É bom ter a maioria no Senado, e você obtém lindos títulos e martelos, e pode controlar nominalmente o plenário, mas como Escola Rock! nos diria que, a menos que você tenha 60 votos para a maioria das coisas, você não pode seguir em frente”, disse Liam Donovan, estrategista político, anteriormente à Tuugo.pt.
Uma forma de contornar esse limite de 60 votos e evitar a ameaça de uma obstrução é a reconciliação orçamental, uma ferramenta tornada possível graças à Lei do Orçamento do Congresso de 1974.
A reconciliação permite que o partido no controle aprove legislação com maioria simples de 51 votos no Senado. O objetivo é tornar mais fácil para o Congresso fazer ajustes nas leis que geram receitas ou alteram os níveis de gastos.
Foi usado pela primeira vez em 1980 para o ano fiscal de 1981 e não é usado todos os anos.
“Tornou-se a ferramenta preferida nos últimos 25 anos nesta era política partidária moderna”, disse Donovan.
Os republicanos usaram a reconciliação para aprovar cortes de impostos em 2017, e os democratas usaram-na para aprovar elementos da agenda do então presidente Joe Biden, como o pacote de alívio da COVID-19 e a Lei de Redução da Inflação. Mais recentemente, os republicanos do Congresso usaram a reconciliação para aprovar o veículo legislativo de assinatura de Trump, o One Big Beautiful Bill.
Como funciona?
A reconciliação é um processo em duas etapas.
Começa com uma resolução orçamental que dá instruções às comissões do Congresso para redigirem legislação que alcance determinados resultados orçamentais. Por exemplo, uma resolução pode incluir instruções ao Comité das Forças Armadas para relatar alterações nas leis dentro da sua jurisdição que resultem no aumento ou redução do défice num determinado montante.
Assim que a resolução orçamental for aprovada pela comissão, as comissões que receberam instruções começam a trabalhar.
O Comitê Orçamentário então incorpora todos esses projetos de lei em um grande projeto de lei que é considerado pela Câmara e pelo Senado.
Se houver disputas entre as câmaras, elas deverão resolvê-las.
Por que continuo ouvindo falar de vote-a-ramas?
Vote-a-ramas podem ser assuntos dramáticos e prolongados, em que os senadores realizam uma maratona de emendas antes da votação final do orçamento.
Eles começam no Senado quando termina o debate sobre o projeto. Os senadores essencialmente continuam oferecendo emendas ao projeto até que fiquem sem emendas – ou sem fôlego – e decidam parar.
É uma rara oportunidade para o partido minoritário trazer legislação ao plenário e é uma oportunidade para os senadores tentarem desfazer partes da resolução orçamental através de objecções conhecidas como questões de ordem orçamental.
Há dois vote-a-ramas no decurso do processo de reconciliação: um sobre a resolução orçamental, que tem menos consequências, e o segundo sobre a própria legislação proposta final.
“As alterações introduzidas no pacote legislativo final são realmente importantes – estamos a brincar com munição real quando estamos na fase final da reconciliação”, disse Donovan.
Por que a reconciliação não seria usada o tempo todo?
Existem limites para a reconciliação orçamental. É utilizado para fazer alterações no limite da dívida, alterações nos gastos obrigatórios ou ajustes nas receitas. Não pode ser usado para gastos discricionários.
Há também o que é conhecido como regra de Byrd, em homenagem ao ex-senador Robert Byrd, da Virgínia Ocidental.
A regra permite que tudo o que for determinado que não tenha consequência orçamentária direta seja retirado do projeto. O objetivo por trás disso é evitar que a reconciliação seja usada para medidas não relacionadas às finanças do governo federal.
Em outras palavras, a reconciliação envolve o dinheiro que sai do governo federal e o dinheiro que ele recebe.
Se um senador achar que uma disposição do projeto de lei não atende à regra de Byrd, o senador pode levantar um “ponto de ordem”. O parlamentar do Senado orienta o presidente da mesa sobre se o dispositivo viola a regra.
Isto pode incluir qualquer coisa que não resulte em alterações nas despesas ou nas receitas, não provoque alterações na Segurança Social ou não aumente o défice para além do limite da janela orçamental, que normalmente é de 10 anos.
Esta história é adaptada de uma história anterior, que pode ser encontrada aqui.
