Em 2022, o Ministro das Relações Exteriores da Índia, S. Jaishankar delineado A visão da Índia para a Ásia e, de forma mais ampla, para o Indo-Pacífico, enfatizando “mais colaboração e mais integração”. Para a Índia, isso só poderá ser alcançado se os países asiáticos “consolidarem” a sua independência e expandirem a sua “liberdade de escolha” – uma referência provável à duramente conquistada democracia da Índia.
Este sentimento indiano não é uma moda actual, mas está estreitamente interligado com as ramificações de centenas de anos de colonialismo que, entre outras coisas, lançou o quadro para as fronteiras instáveis da Índia e para o passado não alinhado pós-independência.
Ao mesmo tempo, as principais preocupações de segurança da Índia resultam directamente da ascensão fenomenal do seu rival asiático, a China, e da intenção resultante de derrubar a ordem de segurança regional, incluindo a status quo ao longo das fronteiras da Índia. Assim, mesmo que a visão da Índia para uma ordem de segurança asiática ainda não esteja totalmente bem formada, a presença da China como adversário permanente e o seu impulso para uma ordem de segurança asiática mais centrada na China deu impulso à retórica da Índia em favor de uma alternativa multipolar. A convergência Indo-Pacífico da Índia com a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), os Estados Unidos e a Europa, bem como parceiros regionais com ideias semelhantes, muitos dos quais são aliados dos EUA, como a Austrália, o Japão, a França, a União Europeia , o Vietname e as Filipinas devem ser vistos através desta lente.
Estará a visão da Índia de uma ordem de segurança asiática separada da sua perspectiva Indo-Pacífico? Ou coexistem os dois no meio de uma agenda comum – saudar o regresso da Índia ao centro dos assuntos asiáticos e combater a China no seu núcleo?
Analisando a retórica política indiana
O primeiro-ministro Narendra Modi descreveu em seu primeiro mandato que a Índia almeja “um futuro mais integrado e cooperativo na região que melhore as perspectivas de desenvolvimento sustentável para todos.” Neste contexto, a visão da Índia baseia-se numa combinação complexa de geografia, ligações institucionais e intercâmbios interpessoais, entre outros aspectos. A falta de conectividade geográfica direta da Índia com partes de (sub)regiões asiáticas como a Ásia Central, a Ásia Oriental ou as ilhas do Pacífico não a impediu de concentrar a atenção além da vizinhança continental para o bairro estendido “das costas orientais de África às costas ocidentais da América” – a extensão da sua fronteira Indo-Pacífico.
É aqui também que residem os fundamentos dos cinco pilares da diplomacia da Índia, que estão a moldar os seus esforços de “reequilíbrio” asiático e os seus esforços para construir uma cooperação de segurança mais estreita com os parceiros asiáticos. O cinco pilares estão enraizados na reativação do antigo pensamento e filosofias indianas, expandindo o seu foco multipolar, perseguindo multiplicadores de força de desenvolvimento, tornando-se uma “força para o bem global” e olhando para o futuro. Na mesma linha, a ênfase contínua da Índia na “centralidade da ASEAN” nas suas políticas para o Indo-Pacífico enfatiza o peso significativo de princípios como a inclusão e a construção de consenso, especialmente numa região repleta de pontos críticos e que contém múltiplas partes interessadas.
No entanto, embora os princípios para uma ordem de segurança asiática – multilateralismo, multipolaridade, soberania e integridade territorial da Vestefália e, mais importante, segurança cooperativa – estejam todos presentes, a visão da Índia ainda não é conceptualmente totalmente coerente. O essência da visão de segurança asiática da Índia consiste em sustentar a autonomia estratégica e criar opções para lidar com os desafios geopolíticos. Isto requer uma Ásia pacífica, estável e multipolar. No entanto, a Índia tem sido um tanto lenta no estabelecimento das ligações políticas, económicas, infra-estruturais e institucionais que servirão de base para a sua visão de ordem de segurança na Ásia. É precisamente esta lacuna relativa que a Índia deve abordar na Ásia.
Na última década, a ascensão do perfil da Índia sob o governo nacionalista de Modi coincidiu com duas tendências globais. A primeira é a transformação da Ásia num motor de crescimento mundial, e a segunda é a crescente atenção estratégica dedicada ao Indo-Pacífico. Assim, hoje, a visão multipolar da Índia para a Ásia baseia-se numa rede “Ásia Plus”, que compreende tanto as dimensões continental e marítima como os actores asiáticos e não asiáticos.
Embora as políticas específicas da região – como Neighborhood First (Sul da Ásia), Act East (Sudeste e Leste Asiático), Act West (Ásia Ocidental) e Connect/Act Central Asia – proporcionem um alcance alargado e direccionado a nível continental, a Segurança e o Crescimento para A Iniciativa Tudo na Região (SAGAR) e os Oceanos Indo-Pacíficos apresentam também uma perspectiva exclusivamente marítima. A esfera marítima recebeu um apoio muito necessário impulsionar ao mais alto nível de formulação de políticas, com Modi a sublinhar que a Índia “será mais dependente do que antes do oceano e das regiões circundantes. Devemos também assumir a nossa responsabilidade de moldar o seu futuro.”
Por outras palavras, a política externa e de segurança da Índia seguiu uma trajectória multidireccional e de multialinhamento centrada nas regiões marítimas do Indo-Pacífico. Através disto, a Índia procura compensar os desafios que decorrem da bipolaridade sino-americana e fortalecer o poder abrangente indiano num período de transição que, idealmente, conduza a um acordo multipolar mais bem representado. A conectividade, a integração e o desenvolvimento conjunto são fundamentais nesta transição.
Mas como é que a Índia entrelaça estes princípios com os seus princípios de segurança cooperativos e a sua visão para a ordem de segurança asiática?
Destaques da visão de segurança da Índia
Há três pontos-chave a salientar quando se considera o aspecto de segurança da visão da Índia para a ordem regional asiática. Primeiro, paralelamente ao 2014 do presidente da China, Xi Jinping “Ásia para asiáticos” insistindo, a visão da Índia de uma ordem de segurança asiática compreende uma Ásia multipolar. O ditado de Xi apelava essencialmente ao povo asiático para conduzir os assuntos asiáticos, resolver os problemas asiáticos e defender a segurança asiática. Em comparação, a visão da Índia não limita a Ásia ao envolvimento apenas das potências asiáticas, mas também convida ao envolvimento de outras potências (democráticas) interessadas, incluindo estados ocidentais como os Estados Unidos e as potências europeias, e até ao ponto de permanecerem fortemente ligados a Rússia.
Em segundo lugar, um aspecto fundamental da visão multipolar da Índia está ligado à ideia de liderança partilhada, e o mesmo pode ser notado na proposta do “Sul Global” de Nova Deli. Esta atenção é motivada pelo desejo de limitar o domínio (latente) da China sobre os assuntos asiáticos (e eventualmente globais) e de melhorar a própria base de poder da Índia. Por outras palavras, Nova Deli acredita que a liderança partilhada ajudaria a promover uma ordem mais equitativa. Daria também à Índia uma voz mais significativa sobre os assuntos regionais e globais e garantiria que estados poderosos como a China não possam assumir as rédeas e potencialmente ditar a tomada de decisões de outros estados asiáticos que estão em posições mais baixas no totem.
Terceiro, a visão de segurança da Índia para a Ásia gira cada vez mais em torno do domínio marítimo. Com o país a tocar o Oceano Índico em três lados, Nova Deli percebe que o seu futuro está inextricavelmente ligado aos mares. Como tal, garantir a segurança marítima na região do Oceano Índico e no Indo-Pacífico em geral é uma prioridade para a Índia. O mais importante, talvez, é que uma economia em crescimento com um impressionante 95 por cento do seu comércio internacional em volume que se desloca por mar, a Índia é altamente dependente dos mares. Portanto, é fundamental garantir a liberdade de navegação e comércio através de rotas marítimas. A iniciativa SAGAR da Índia (traduzida como “mar” em inglês) incorpora a abordagem do país em relação à segurança marítima e à diplomacia.
Buscando solidariedade global em meio a preocupações centradas na China
Além disso, a ambiciosa visão multipolar da Índia inclui as necessidades e os objectivos do mundo em desenvolvimento para reformar os fóruns multilaterais existentes que estão a ser amplamente criticados pela sua falta de representação diversificada. Ao mesmo tempo, a Índia pretende reduzir, se não negar, o impacto da competição entre grandes potências, e as suas normas e políticas de ordenamento de segurança reflectem isso.
Por um lado, como “voz do Sul Global”, a Índia procura atenuar a influência ocidental, pressionando pela cooperação Sul-Sul através dos BRICS recentemente expandidos, da Organização de Cooperação de Xangai (SCO), da ASEAN e da cooperação triangular com “ com ideias semelhantes”, incluindo parceiros ocidentais. Por outro lado, a Índia procura ambiciosamente contrariar a Intenções chinesas obter uma vantagem no mundo em desenvolvimento e emergente através dos projectos de infra-estruturas da China, como a Iniciativa Cinturão e Rota, que têm implicações políticas, de segurança e culturais mais amplas.
Com estes factores em mente, a Índia está a unir a cooperação usando a retórica de “Vasudhaiva Kutumbakam” ou “o mundo é uma família”. particularmente em direção ao Sul Global. Tal pensamento visa compensar o desafio da China, incluindo, em princípio, o mundo marginalizado, beneficiando ao mesmo tempo das crescentes ansiedades do mundo em desenvolvimento relativamente ao Ocidente. A Índia dá prioridade à sua vizinhança do Sul da Ásia para os países parceiros, mas a cooperação no Indo-Pacífico mais amplo também está a registar um aumento. A abordagem da Índia à parceria de segurança para o desenvolvimento baseia-se na solidariedade como uma potência anteriormente colonizada e “lutas compartilhadas pela liberdade.”
Reconhecendo os limites da divulgação não-ocidental
É importante ressaltar que a ideia da Índia para uma Ásia multipolar está impregnada de liderança não-ocidental, tanto para entorpecer o projeto político e de segurança global dominado pelos EUA e pelo Ocidente, como para “ressuscitar o multilateralismo eficaz com a liderança certa.” Contudo, as divisões no mundo não-ocidental, exemplificadas pelas rivalidades China-Índia ou Índia-Paquistão, obrigaram a Índia a reconhecer os limites de tal cooperação. Esta situação aumentou após a invasão russa da Ucrânia, que alimentou a já fortalecida congruência Rússia-China.
Isto deu impulso ao delicado equilíbrio da Índia na sua abordagem limitada em fóruns multilaterais dominados pela China e pela Rússia, como a SCO, o Banco Asiático de Investimento em Infraestruturas e o trilateral Rússia-Índia-China, versus uma visão em expansão para o Indo-Pacífico através da sua políticas próprias como SAGAR; fóruns estratégicos como o Quad (que inclui a Austrália, a Índia, o Japão e os EUA) e o Quadro Económico Indo-Pacífico para a Prosperidade; e fóruns regionais inclusivos que enfatizam a geografia, como a Associação da Orla do Oceano Índico e a ASEAN.
Ao mesmo tempo, o alcance diplomático da Índia diminuiu as suas, embora crescentes, capacidades económicas e de segurança/militares. Isto contrasta particularmente com a China, cujas forças económicas, tecnológicas e militares são incomparáveis. Como resultado, a Índia tem insistido na “anormalidade” nos laços China-Índia, recusando-se a reduzir a sua equação de paridade de poder e continuando a aproximar-se dos Estados Unidos na cooperação de segurança orientada para a alta tecnologia, bilateral e multilateralmente, particularmente através do Quad.
No que diz respeito às alianças, a Índia, tal como a China, rejeita a segurança colectiva por princípio e, portanto, não faz parte do sistema de alianças hub-and-spokes liderado pelos EUA que domina o Leste e partes do Sudeste Asiático. No entanto, a Índia ainda não se absteve de aprofundar a cooperação tecnológica e de defesa com os Estados Unidos, incluindo exercícios conjuntos e coprodução de equipamento de defesa.
Em suma, a visão da Índia para a ordem de segurança asiática compreende uma Ásia multilateral e multipolar. No domínio mais vasto do Indo-Pacífico, onde a Índia situa a Ásia, a visão da Índia é inclusiva e convida ao envolvimento de parceiros com ideias semelhantes, incluindo potências extra-regionais, para uma ordem de segurança “Ásia Mais”. A Índia considera esse envolvimento importante para uma liderança partilhada e correta. Isto visa especialmente garantir que a Índia possa equilibrar a China – uma componente central da visão da Índia – e restabelecer o seu estatuto.
Este artigo sobre a Índia é a segunda parte de uma série de duas partes sobre como a China e a Índia percebem a ordem de segurança asiática. O primeira partesobre A percepção da China sobre a ordem de segurança asiática, foi publicado em 18 de maio de 2024.