O presidente Trump voltou a lançar a idéia de testar os limites presidenciais da Constituição, buscando um terceiro mandato, pois seu governo continua a desafiar as disposições constitucionais e promover uma visão expansiva do poder executivo.
Depois de dizer à NBC News que ele “não está brincando” sobre a possibilidade e que existem “métodos” que lhe permitiriam servir uma terceira vez, Trump se recusou a confirmar a repórteres a bordo da Força Aérea Um no domingo que está planejando deixar a Casa Branca após o seu segundo mandato em 20 de janeiro de 2029.
A 22ª Emenda proíbe uma pessoa de ser eleita presidente dos EUA mais de duas vezes. Os estados ratificaram a restrição em 1951, após o controverso e quarto mandatos do presidente Franklin D. Roosevelt durante a Segunda Guerra Mundial, que resistiu a uma norma de dois mandatos estabelecida por George Washington.
A mudança dos limites do mandato presidencial com uma nova emenda constitucional precisaria de apoio de três quartos dos estados.
Mas alguns especialistas jurídicos apontam estratégias plausíveis para tentar corridas finais em torno da 22ª emenda em cenários incomuns.
O que Trump disse e o que a 22ª Emenda diz
Enquanto Trump gira regularmente ciclos de notícias com comentários surpreendentes ou sem precedentes, suas últimas observações públicas não são a primeira vez que o presidente de 78 anos menciona uma busca potencial de um terceiro mandato.
“Eu suspeito que não vou correr de novo”, disse Trump teria dito a um grupo de republicanos da Câmara em novembro passado, depois de vencer a eleição – ou seja, ele acrescentou risadas, a menos que os legisladores digam que ele é “bom” o suficiente para que eles “descobrem” uma maneira.
A observação de Trump atraiu a rápida reação do deputado democrata Dan Goldman, de Nova York, que rapidamente introduziu uma resolução da Câmara para reafirmar que os limites de mandato da Constituição para presidentes eleitos se aplicam a Trump e seus mandatos não consecutivos.
As palavras da 22ª Emenda prejudicariam qualquer argumento de que os mandatos não consecutivos de Trump lhe concedessem uma exceção ao limite de dois mandatos, diz William Baude, um professor que lidera o Instituto de Direito Constitucional da Escola de Direito da Universidade de Chicago.
“Não há espaço de manobra”, sob a regra de que um presidente não pode ser eleito mais que duas vezes, diz Baude. “Essa é uma declaração clara da Constituição, e não acho que nenhuma pessoa séria o interpretará de outra forma”.
Três dias após a segunda inauguração de Trump, no entanto, o deputado republicano Andy Ogles, do Tennessee, introduziu uma resolução conjunta para propor uma mudança na Constituição para que uma pessoa pudesse ser eleita presidente três vezes se não tivesse sido eleito anteriormente para dois mandatos consecutivos.
Mas ganhar uma eleição não é a única maneira de uma pessoa se tornar presidente. E existem situações hipotéticas envolvendo sucessão presidencial, acrescenta Baude, que “não são abordadas como totalmente” pelo texto da Constituição. Eles revelam maneiras pelas quais o entendimento comum dos limites de mandato presidencial da 22ª Emenda pode ser contestado no tribunal.
Uma teoria: Trump pode se tornar vice -presidente e depois presidente em 2029
Questionado pela NBC News sobre um cenário envolvendo o vice -presidente Vance, Trump disse que “esse é o método”.
A 1999 Revisão da lei de Minnesota Artigo chamado “O Presidente Duas e Futuro” explica que um presidente eleito duas vezes poderia se tornar vice-presidente e, em seguida, se o atual presidente fosse removido do cargo, renunciar ou morrer-retornar como comandante-chefe.
O registro de interpretações da Constituição sancionado pelo governo federal também aponta para a possibilidade de um ex-presidente de dois mandatos atuando como orador da Câmara dos Deputados ou como outro oficial federal que poderia se tornar presidente por meio da Lei de Sucessão Presidencial de 1947.
Todas essas situações hipotéticas contornam uma palavra -chave na restrição da 22ª Emenda – “eleita”. Bruce Peabody, um dos co-autores do artigo da Law Review, que agora é professor de governo e política da Universidade Fairleigh Dickinson, diz que o Congresso escolheu esse termo depois de considerar propostas que teriam feito um presidente eleito duas vezes não elegível para “manter” o cargo novamente.
“Definitivamente, havia consciência de que a linguagem mais estreita que eles inventariam não cobririam todos os cenários”, explica Peabody, acrescentando que pode ser difícil entender a intenção dos legisladores.
Sua escolha de palavras, no entanto, deu origem ao que Brian Kalt-um professor de direito da Universidade Estadual de Michigan que escreveu sobre um hipotético presidente de dois mandatos sendo indicado para concorrer a vice-presidente em Cliffhangers constitucionais: um guia legal para presidentes e seus inimigos -chama uma brecha no limite de dois mandatos da 22ª Emenda.
Dwight Eisenhower, o primeiro presidente dos EUA a ser constitucionalmente barrado de concorrer a um terceiro mandato, aludiu a ele em 1960.
Questionado sobre ele que ele queria declarar formalmente apoio ao então presidente do Vice, Richard Nixon, como o candidato presidencial republicano, Eisenhower, rir em uma entrevista coletiva quando ele respondeu: “Você sabe, a única coisa que eu sei sobre a presidência da próxima vez é que eu não posso correr. Mas, em que eu não soube que eu não soube.
Nas décadas desde então, conversas semelhantes sobre a brecha nos círculos legais e políticos cercaram outros presidentes eleitos duas vezes, incluindo Ronald Reagan, Bill Clinton e Barack Obama.
“Essa conversa nunca foi tão séria. Mas em uma certa situação em que o presidente é mais popular do que o entendimento comum da Constituição, é melhor acreditar que as pessoas vão pular por toda a brecha que podem e permitem que essa pessoa ligue os limites de mandatos. E nós a vimos em outros países. Em todos os lugares, há limites de termos, existem vulnerabilidades”, diz Kalt.
Outros especialistas jurídicos, no entanto, apontam para a última sentença da 12ª Emenda, que abrange o Colégio Eleitoral, como um obstáculo para qualquer presidente eleito duas vezes que tente retornar à Casa Branca através da vice-presidência. Diz que “nenhuma pessoa constitucionalmente inelegível para o cargo de presidente será elegível para a do vice-presidente dos Estados Unidos”.
Ainda assim, no tribunal, um advogado poderia tentar argumentar que ser um cidadão “nascido natural”, pelo menos 35 anos e um residente nos EUA por pelo menos 14 anos são os únicos requisitos de elegibilidade presidencial especificados na Constituição, diz Stephen Gillers, um professor emérito da Universidade de Nova York, que proposto em 2004 que o Clinton realizou vice -presidente.
“Quero deixar bem claro que estou identificando um argumento que Trump poderia fazer para voltar à Casa Branca. Não estou endossando”, diz Gillers. “Mas sabemos por experiência própria que, mesmo que seja absurda e ofereça a possibilidade de um terceiro mandato presidencial, Trump o fará. Se sua saúde se sustentar, ele fará o argumento que gosta do trabalho.
Gillers postula que Trump “poderia fazer um acordo” com Vance que, antes das eleições de 2028, eles trocam lugares no ingresso republicano e, se vencer a Casa Branca novamente, Vance renuncia e Trump se torna presidente.
Para evitar qualquer debate sobre se a 12ª Emenda proíbe os eleitores presidenciais de escolher um presidente eleito duas vezes como vice-presidente, Gillers diz que pode haver um acordo semelhante no qual Trump não concorre com o bilhete republicano vencedor, mas, depois que o recém-eleito vice-presidente renuncia, se torna vice-presidente de aprovação do Congresso.
“Não é implausível. E apenas a existência da possibilidade dela nos próximos quatro anos dá ao poder de Trump que aumenta sua posição”, diz Gillers. “Os membros do Congresso em 2027 saberão que não estão lidando com um pato coxo necessariamente porque Trump ainda poderia aguentar, até 2027 e 2028, a possibilidade de seu retorno ao poder e do poder que essa possibilidade lhe dê – para que o Congresso se incline à sua vontade”.
Como a Suprema Corte dos EUA reagiria a alguma tentativa de um terceiro termo de Trump?
Uma possibilidade mais direta de que alguns estudiosos constitucionais não tenham descartado é Trump concorrendo a um terceiro mandato como presidente, independentemente do que a 22ª emenda diz.
“Se você pensar bem, a 22ª emenda pressupõe que alguém seguiria a Constituição”, diz Gloria Browne-Marshall, professora de direito constitucional da Faculdade de Justiça Criminal de John Jay. “Mas se alguém não seguirá a Constituição, que diferença faz o que está escrito lá?”
Qualquer tentativa de um terceiro governo Trump provavelmente desencadearia ações judiciais que acabassem perante a Suprema Corte dos EUA. E nesse ambiente político polarizado, é difícil prever como a supermaijoridade conservadora do Tribunal governaria, diz Aziz Huq, professor de direito constitucional da Escola de Direito da Universidade de Chicago, que tem se concentrado em retrocesso democrata.
“O Tribunal tem maneiras de esconder a 22ª questão da emenda. E se o tribunal abaixar a pergunta, caberia a outros atores – seja nos Estados
Browne-Marshall adverte que esse teste dos limites de mandato presidencial da Constituição poderia desestabilizar ainda mais o cenário político dos EUA em um momento em que a capacidade dos tribunais e do Congresso de servir de cheques e saldos à Casa Branca está em questão.
“Eu não acho que todo mundo vai sentar e deixá-lo se tornar um rei sem lutar de volta através do protesto”, diz Browne-Marshall. “Estamos analisando muito peso para cair sobre as pessoas comuns se não tivermos os cheques e os equilíbrios dos outros dois ramos”.
O momento dos últimos comentários de Trump – mais de três anos antes das eleições de 2028 – deixa em aberto a possibilidade de uma nova emenda constitucional que bloqueia definitivamente um potencial terceiro termo de Trump, aponta Peabody, o professor da Universidade de Fairleigh Dickinson.
“A nação está no aviso e tem o poder de agir se não gostar dessa possibilidade”, diz Peabody.
Editado por Benjamin Swasey
