A China tem gasto US$ 105 bilhões na Ásia Central nos últimos 22 anos em financiamento de desenvolvimento, dos quais o Uzbequistão recebeu US$ 18 bilhões. Metade desse valor consiste em empréstimos do Banco de Desenvolvimento da China (CDB) – um instrumento financeiro essencial da política econômica externa da China.
Para que esses fundos foram usados, sob quais condições o Uzbequistão os recebeu e o que pode ser esperado da parceria com o CDB daqui para frente? Este artigo tenta responder a essas perguntas, contando com dados da AidData, análise de especialistas e pesquisa de jornalistas do Uzbequistão, Tajiquistão e Quirguistão.
Interesse específico na Ásia Central
Até certo ponto, o interesse da China na Ásia Central não é nada fora do comum. AidData registros Os compromissos financeiros chineses totalizam mais de US$ 1,3 trilhão desde 2000, tornando a China a maior fonte de financiamento para o desenvolvimento no mundo. Os especialistas em financiamento para o desenvolvimento chinês Marina Rudyak e Andreas Fuchs identificado três motivos principais para a ajuda externa da China: político, econômico e humanitário.
Na Ásia Central, a China tem objetivos mais específicos. Jana Leksyutina, professora da Academia Russa de Ciências e da Universidade Estadual de São Petersburgo, observado que a crescente presença econômica da China na Ásia Central é movida por dois objetivos principais. Primeiro, Pequim busca criar um cinturão de estabilidade perto de sua inquieta Região Autônoma Uigur de Xinjiang, e se proteger contra a disseminação do extremismo e ameaças terroristas do Afeganistão ou do Oriente Médio.
Além disso, desde o final da década de 1990, a China intensificou a diversificação de suas fontes de importação de recursos, inclusive por meio da cooperação energética com a Ásia Central. Por exemplo, o Turcomenistão e o Cazaquistão se tornaram grandes fornecedores de gás e urânio, respectivamente.
A Parceria Uzbequistão-China
Após o massacre de Andijan em 2005, em meio a críticas internacionais, o Uzbequistão encontrou um aliado confiável na China. Este período marcado o início de investimentos chineses significativos na economia do Uzbequistão. De acordo com Leksyutina, essa cooperação continuará a se desenvolver no contexto do crescimento econômico sustentado do Uzbequistão e sua busca por abertura econômica.
O guia chinês sobre investimentos no exterior para 2023 confirmado O interesse de Pequim no Uzbequistão. Por exemplo, mencionou que o país é atraente devido aos baixos custos de mão de obra e despesas de vida. Além disso, declarou: “a situação política no país é estável, a ordem pública é mantida e as leis e regulamentações são observadas, criando um ambiente interno favorável ao desenvolvimento econômico”.
Hoje em dia, a China é um ator econômico extremamente importante no Uzbequistão. Até o final de 2023, o Uzbequistão devido China US$ 3,775 bilhões, pouco menos de 13% de sua dívida externa total. Também se sabe que até 2022, o CDB detinha US$ 2,2 bilhões dessa dívida, tornando-se o terceiro maior credor do Uzbequistão. De acordo com a Agência de Estatísticas, a China também tornou-se Principal parceiro comercial do Uzbequistão em 2023.
Para onde vão os empréstimos do Banco de Desenvolvimento da China?
Ao longo de um período de vinte anos, o principal setor de compromissos financeiros no Uzbequistão foi a indústria, mineração e construção (63,3%), o que inclui o maior projeto da região, o gasoduto Ásia Central-China e a planta de conversão de gás em líquidos de Oltin Yo’l.
O segundo maior setor é o de transporte e armazenamento, principalmente relacionado à compra de aeronaves Boeing e Airbus. O terceiro é o setor de energia. AidData confirma que a China está criando infraestrutura, construindo e investindo principalmente em projetos relacionados a recursos naturais.
Embora pequeno em termos monetários, o setor de telecomunicações também é importante. O CDB começou a investir no Uzbequistão em 2007, com seu primeiro empréstimo de US$ 15,5 milhões indo para a Uzbektelecom. Um ano antes, o banco havia alocado US$ 70 milhões ao Tajiquistão para o desenvolvimento da empresa de celular TK Mobile e US$ 6,6 milhões para a empresa de telecomunicações quirguiz Kyrgyz-Telecom.
Tratamento especial para empresas chinesas
De acordo com o último AidData enquete de 1.650 líderes públicos de 129 países, suas expectativas de cooperação com a China em desenvolvimento frequentemente se alinham com os termos reais de Pequim – mais dólares e menos condições políticas, embora com menor transparência, oportunidades e qualidade. Devido ao baixo nível de transparência de ambos os lados, não há praticamente nenhum documento disponível publicamente sobre os termos de empréstimo.
Enviamos perguntas ao Banco Nacional do Uzbequistão e ao Ministério de Investimentos do Uzbequistão, mas não recebemos respostas. Portanto, confiaremos na experiência de países vizinhos e, por meio de trabalho conjunto com jornalistas do Quirguistão e do Tajiquistão, tentaremos inferir os termos sob os quais a China empresta dinheiro ao Uzbequistão.
Informação Publicados em 2015 no site da Associação de Bancos do Uzbequistão sobre as especificidades da linha de crédito CDB indica que ela cobre até 85 por cento do valor do contrato para importações de equipamentos, mas pelo menos metade desses equipamentos deve ser comprada na China. O valor mínimo do empréstimo é de US$ 100.000, sem valor máximo especificado. O período de carência para o projeto é de dois anos, e o prazo total do empréstimo pode chegar a oito anos.
AidData também registra que as agências executoras da maioria dos projetos são empresas chinesas privadas e estatais. Temur Umarov, pesquisador do Carnegie Russia Eurasia Center em Berlim, observou que, como “os empréstimos chineses geralmente estão vinculados a condições adicionais, como a obrigação de usar empresas chinesas para implementação de projetos em nível local, há um risco de limitar as contrapartes para o mutuário”.
No Tajiquistão, aplicam-se condições de empréstimo semelhantes. Mais importante, mais da metade dos equipamentos adquiridos com empréstimos concessionais devem ser de origem chinesa. O especialista Pairav Chorchanbaev disse que uma das principais condições de empréstimo no Tajiquistão é a implementação do projeto por uma empresa chinesa. Ao construir projetos de infraestrutura, os contratantes instalam tecnologias e equipamentos chineses, e as peças de reposição devem ser compradas de fabricantes chineses. Chorchanbae observou que essas condições são convenientes para a China, mas não muito favoráveis para o país destinatário, pois a falta de concorrência pode afetar a qualidade geral.
Além disso, no decreto do Governo da República do Tajiquistão de 30 de maio de 2012, nº 252, parágrafo 6.5, declarou que os contratantes chineses que trabalham no território do Tajiquistão sob o projeto de reabilitação da estrada Dushanbe-Kulma estão isentos do pagamento de impostos, incluindo direitos alfandegários, IVA, imposto especial de consumo, imposto de lucro e imposto de renda sobre salários pagos em moeda estrangeira. Isso levanta questões sobre os benefícios do acordo para o Tajiquistão.
Acordos de Dívida por Recursos
Os empréstimos concedidos pelo BDC e pelo Banco da China para o projeto do gasoduto Ásia Central-China são planejado a ser reembolsado por meio de vendas de gás. Leksyutina observou que a China não se importa em receber dívidas em forma não monetária, como a obtenção de direitos para gerenciar infraestrutura crítica ou licenças para desenvolvimento de recursos.
Por exemplo, em 2019, a empresa chinesa TBEA recebeu o direito de desenvolver os depósitos de ouro de Upper Kumarg e Duoba, no Tajiquistão, em troca de fundos gastos anteriormente na construção da usina termelétrica de Dushanbe-2.
Isto é confirmado por declarações de políticos quirguizes. Em 2021o presidente Sadyr Japarov e em 2022o primeiro-ministro Akylbek Japarov (sem parentesco) declarou que, em caso de não pagamento da dívida com a China, o controle das instalações estratégicas seria transferido para a China. Também vale a pena relembrar a história com o Tajiquistão quando em 2011, 1.158 quilômetros quadrados de território foram transferido para a China.
Esquemas de Corrupção
Outro risco da cooperação com bancos e empresas chinesas é a implicação em esquemas de corrupção. Em 2021, o CDB foi no centro de uma campanha anticorrupção, resultando na demissão de nove executivos seniores. Em setembro do ano passado, o ex-vice-presidente do CDB, Zhou Qingyu confessado para aceitar um suborno de 5 milhões de yuans (US$ 712.000).
Também houve vários casos de corrupção envolvendo empresas chinesas no Quirguistão. Por exemplo, após a reconstrução da Usina Térmica de Bishkek pela empresa chinesa TBEA Co., Ltd., processos criminais foram iniciados no Quirguistão sob acusações de corrupção e abuso de poderes oficiais contra vários funcionários, incluindo os ex-primeiros-ministros Sapar Isakov e Jantoro Satybaldiyev. O Procurador-Geral estimado o dano ao estado em US$ 111 milhões. Isakov também foi acusado de pressão para os interesses da TBEA e encargos posteriores foram trazidos contra o ex-presidente Almazbek Atambayev.
Além deste caso, em 2018, o CRBC, que está a implementar o projecto rodoviário “Norte-Sul”, foi acusado de inflacionar os custos de construção para 3 milhões de dólares por quilómetro e, em 2021, o Comité Estatal Quirguiz para a Segurança Nacional suspeito a empresa de inflacionar os preços em US$ 123 milhões.
A enorme quantidade de empréstimos do Banco de Desenvolvimento da China para o Uzbequistão nas últimas duas décadas levantou preocupações e questões sobre as perspectivas de longo prazo do país. A exigência de que uma parcela significativa dos projetos financiados pela China na Ásia Central usem equipamentos e serviços chineses pode limitar os benefícios econômicos locais e a autonomia tecnológica. Se as dívidas não puderem ser pagas, também há um alto risco de perda de controle de ativos estratégicos, como evidenciado por situações semelhantes em países vizinhos. Finalmente, a possibilidade de corrupção em tais operações financeiras de grande escala pode minar as vantagens de desenvolvimento pretendidas.
Este artigo foi produzido como parte do projeto Spheres of Influence Uncovered, implementado pela n-ost, BIRN, Anhor e JAM News, com apoio financeiro do Ministério Federal Alemão de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (BMZ).
