Em 11 de março, durante os momentos finais de sua sessão anual de 2025, o Congresso Popular Nacional da China (NPC) aprovou Principais emendas para o Lei sobre os delegados no NPC e congressos da população local – comumente referido como a lei dos delegados para abreviar. Originalmente promulgada em 1992, este estatuto prevê os direitos e obrigações dos delegados aos congressos do povo da China, os nominais “órgãos do poder estatal” que realizam funções legislativas, supervisivas e representativas no sistema político da China.
Atualmente, existem quase 2,8 milhões de delegados nos aproximadamente 40.000 congressos das pessoas nos cinco níveis administrativos da China: nacional, provincial, municipal, município e município. Somente os delegados nos dois níveis mais baixos são selecionados diretamente pelo eleitorado, enquanto os de cada nível superior são escolhidos pelos congressos do povo no próximo nível mais baixo. Enquanto projetado para ser demograficamente diversificadoos delegados são frequentemente demitidos por desempenhar meros papéis de carimbo de borracha.
Apesar dessa concepção comum, Pesquisa empírica mostra que os delegados de fato respondem aos seus eleitores e defendem seus interesses – embora dentro de limites estritamente policiados. Eles permanecem reticentes em tópicos sensíveis, mas são incentivados a transmitir a opinião pública sobre uma série de questões cotidianas, incluindo educação, meio ambiente, saúde e emprego. Eles, em outras palavras, trazem Informações necessárias sobre questões não sensíveis aos formuladores de políticas da China.
Para coletar essas informações, os delegados se envolvem em várias atividades quando não participam das sessões curtas e anuais do Congresso Popular relevante. De acordo com a lei dos delegados, o corpo permanente de um congresso – o presídio no nível do município ou o comitê permanente em cada nível superior – é responsável pela organização de tais atividades. Também é responsável por distribuir as propostas políticas dos delegados às agências governamentais adequadas e fornecer treinamento no trabalho, entre outros. Esse trabalho de apoio compõe parte desses corpos em pé “”Trabalho relacionado a delegados”Que (em menor grau) também implica supervisionar os delegados, como manter as guias (literais) sobre o desempenho do trabalho.
Nos últimos anos, o Partido Comunista Chinês (CCP) sob o secretário geral XI Jinping dirigiu – e os congressos do povo experimentaram – várias reformastanto processual quanto institucional, para melhorar o “trabalho relacionado a delegados”, embora os detalhes variem entre as jurisdições. O objetivo geral é garantir que os delegados possam – e, de fato, cumprir seus deveres representativos dentro de limites politicamente aceitáveis. Os delegados do mês passado as emendas codificaram muitas dessas reformas, colocando -as em uma forte base legal e atualizando -as para requisitos estatutários que se aplicam em todo o país. Destacamos alguns neste artigo.
Memorializando os deveres políticos dos delegados
As emendas enfatizado Os amplos “requisitos políticos” que os delegados devem cumprir para cumprir seus deveres. O artigo 3, conforme alterado, exige explicitamente que eles defendam a liderança do PCC e sigam as ideologias orientadoras do partido e do país, consistentes com mudanças recentes em um variedade de outro leis que governam o NPC e seus colegas locais. O artigo 5 instrui -os a ajudar a implementar “Democracia do povo de processo inteiro“E” representa fielmente os interesses e a vontade do povo “. E, nos termos do artigo 6, eles também devem defender a Constituição e fazer sua parte para promover a governança baseada em leis.
Esses requisitos existem há muito tempo na prática, é claro, embora não tivessem força estatutária anteriormente. Por exemplo, desde 2012, o comitê permanente do NPC tem em documentos eleitorais expressamente direcionado As autoridades de nível provincial para nomear e eleger delegadas do NPC que “apoiam” a liderança do PCC. As obrigações recém -codificadas também se alinham com o partido Visão de “quatro órgãos” Para os congressos do povo, que os pede a desempenhar um papel quádro, incluindo atuar como órgãos políticos que “conscientemente” aderem à liderança do PCC e como órgãos representativos que “sempre mantêm laços estreitos com o povo”. De fato, ajudar os congressos do povo a cumprir esse papel de quádro foi uma obrigação que as emendas impostas aos delegados (artigo 4).
Codificando a política de “dois contatos”
As emendas escreveram em lei um mecanismo destinado a abrir determinados canais de informação para ajudar nas atividades representativas dos delegados: a chamada política de “dois contatos”. Conforme declarado no artigo 11 da lei de delegados alterados, esta política tem duas pontas: instituições estatais – incluindo os órgãos permanentes, comitês e equipes de carreira dos congressos, agências administrativas e órgãos judiciais – devem manter um contato próximo com delegados; E o último, por sua vez, deve manter um contato próximo com as pessoas. “Dois contatos” remontam ao CCP 2013 Terceira decisão plenumque inicialmente limitou a primeira ponta aos comitês permanentes dos congressos das pessoas. Menos de um ano depois, no entanto, essa obrigação de manter um toque frequente com os delegados foi estendido a todos os órgãos estaduais.
Quanto à primeira ponta, as emendas especificaram ainda que os comitês permanentes dos congressos das pessoas devem estabelecer mecanismos para ampliar a participação dos delegados em seu trabalho, incluindo a legislação e a supervisão (artigo 44). Da mesma forma, as emendas também exigiram que todos os órgãos estaduais convidassem os delegados a “participarem do trabalho e das atividades relevantes e ouvirem suas opiniões e sugestões”, além de sua obrigação de longa data de “proteger os delegados do direito ‘de saber”, atualizando o último sobre seu trabalho e fornecendo-os com “informação e material” (Artigo 46). (No entanto, as emendas perderam a oportunidade de esclarecer termos -chave como os “materiais” que os delegados têm o direito de receber, prolongando assim seu acesso desigual a informações em todo o país.)
Quanto ao segundo ponto, as emendas memorizaram a responsabilidade dos corpos permanentes dos congressos do povo de “organizar e ajudar periodicamente”, através das quais os delegados se conectam com as pessoas para “ouvir e transmitir suas opiniões e demandas” (artigo 28). Essas atividades são especialmente benéficas para os delegados acima do nível do condado, cujos vínculos com as comunidades locais são cada vez mais tênues devido às múltiplas camadas de eleição indireta.
O NPC provavelmente elaborou essas disposições que refletiam a política de “dois contatos” de maneira geral de deixar espaço para experimentação local. Por exemplo, para facilitar o envolvimento dos delegados no trabalho diário dos congressos do povo, o Comitê Permanente do Congresso Popular Provincial de Gansu pretende Estabeleça contatos diretos entre seus comitês especializados e delegados com a experiência relevante. E quanto ao envolvimento dos delegados com as comunidades, o Comitê Permanente do Congresso Popular Municipal de Pequim, como outro exemplo, foi organização Todos os delegados da cidade para ouvir diretamente as opiniões de seus eleitores sobre o projeto de legislação por meio de uma iniciativa chamada “Dez mil delegados vão para as bases”. Espera -se que essa inovação local continue sob a lei de delegados alterados.
Documentar e divulgar o desempenho dos delegados
As emendas adicionaram novas disposições destinadas a melhorar a responsabilidade delegada. A lei dos delegados exige que os delegados diretamente eleitos para manter os eleitores informados de seu trabalho e obrigados aos órgãos de supervisão dos delegados para organizar sessões regulares de briefing com seus constituintes. As emendas não apenas estenderam a obrigação de relatório de cobrir todos os delegados (por mais selecionados), mas também encarregaram seus órgãos de supervisão de “manter registros sobre o desempenho das tarefas” e “divulgar as informações básicas e informações básicas ao público”.
O sistema de manutenção de registros origina de Um documento do Comitê Central de 2016 sobre melhor regulamentar os delegados aos congressos das pessoas e membros dos órgãos de consultoria política da China. Como elaborado mais tarde nas regras de implementação emitidas por um alguns local Os congressos das pessoas, o arquivo de desempenho de um delegado, podem registrar sua participação em sessões legislativas, envio de projetos de lei e propostas, participação em sessões de treinamento e estudo, participação nas atividades organizadas por órgãos legislativos permanentes e outros órgãos estatais e interações com seus constituintes. O objetivo original e primário de criar os registros de desempenho parece informar as decisões oficiais sobre a nomeação de um delegado em exercício para a reeleição, embora a publicação de tais informações pudesse, em certa medida, facilitar a supervisão do público de seus representantes.
No entanto, devido à vaga redação das emendas, o escopo da divulgação dependerá da implementação local e poderá variar entre as regiões. Os dois termos -chave – “informações básicas” e “informações de desempenho” de um delegado – foram deixadas indefinidas. Quanto ao primeiro, por exemplo, o NPC atualmente disponibiliza apenas o nome, sexo e etnia de um delegado, enquanto alguns Os congressos das pessoas locais também divulgam sua idade, afiliação política e ocupação. Além disso, como os delegados chineses têm empregos de um dia agitado, eles podem ter desculpas legítimas para pular certas atividades. Essas informações devem ser divulgadas junto com suas ausências? As emendas ficaram em silêncio sobre essa questão. Os congressos da população local precisarão preencher essas lacunas.
Ampliando as regras de ética modestamente
O artigo 59 da Lei dos Delegados Alterados impõe restrições éticas adicionais aos delegados. Desde 2010, este artigo impediu os delegados de interferir em casos judiciais específicos ou atividades econômicas (como licitação e licitação) em nome de cumprir seus deveres oficiais. As últimas alterações também os proíbem de interferir em ações específicas de aplicação da lei administrativa ou indiretamente usando suas posições para atividades comerciais buscar ganhos pessoais, fechando a porta para esse uso indevido ou abuso das posições oficiais dos delegados.
Na prática, houve casos em que os delegados se interessaram por casos judiciais pendentes, ostensivamente para supervisionar os tribunais. Essas investigações colocaram os juízes em posições difíceis, pois pode não ter ficado imediatamente claro se os delegados estavam agindo no interesse público. É concebível que as agências administrativas tenham enfrentado dilemas semelhantes.
Outras mudanças
As emendas também introduziram uma variedade de outras alterações nos direitos e responsabilidades dos delegados. Por exemplo, as emendas também exigiram que realizassem pesquisas, concentrando -se nas prioridades oficiais (artigo 30) e codificaram o mecanismo pelo qual os delegados ineficazes podem ser forçados a renunciar (artigo 62). Ao mesmo tempo, as emendas também codificaram medidas de suporte, como a designação de “propostas de delegados -chave” para processamento de prioridades (artigo 52), reembolsos para despesas de viagem (artigo 41) e assistência para delegados com deficiência (artigo 54).
Em março de 2022, antes das eleições para os delegados do NPC atual (2023-2028), o comitê permanente do NPC instado As autoridades provinciais para escolher indivíduos que não apenas defendem o sistema político da China e podem cumprir suas “responsabilidades políticas”, mas também “possuem capacidade relativamente forte de desempenhar suas funções”, incluindo a capacidade de “manter contato próximo com as pessoas”. Os delegados do mês passado as emendas da lei se resumem para reforçar esse requisito duplo.
