Enquanto o presidente eleito da Indonésia, Prabowo Subianto, se prepara para anunciar seu novo gabinete em 20 de outubro, coincidindo com a posse presidencial, há uma ampla discussão sobre quem liderará as instituições econômicas do país, particularmente o Ministério das Finanças.
O Ministério das Finanças da Indonésia (MoF) desempenha um papel particularmente importante na gestão econômica do país devido aos legados da Crise Financeira Asiática de 1997-1998. Os impactos desastrosos da crise levaram a várias reformas importantes, incluindo a aprovação da Lei sobre Finanças do Estado, que limita o déficit orçamentário anual em 3% do PIB e a relação dívida/PIB em 60%. Isso lhe dá poderes significativos no planejamento e monitoramento do orçamento do estado, consequentemente reduzindo o papel do Ministério do Planejamento do Desenvolvimento Nacional, uma instituição-chave durante a era Suharto.
A discussão sobre quem liderará o MoF depende de dois fatores: o que o presidente eleito quer e quais tecnocratas estão disponíveis para servir a esses interesses.
Visão de Prabowo
Quando a Bloomberg noticiou no mês passado o plano de Prabowo de aumentar a relação dívida/PIB da Indonésia para 50% para financiar seus programas de gastos, particularmente seu programa de almoço gratuito, alguns funcionários do Ministério das Finanças expressaram discretamente suas preocupações.
Em 25 de junho, membros da equipe econômica de Prabowo, juntamente com o atual Ministro das Finanças Sri Mulyani Indrawati e o Ministro Coordenador de Assuntos Econômicos Airlangga Hartarto, declararam que o plano de dívida era falso e que a administração de Prabowo estava comprometida com o déficit de 3% estabelecido pela lei. O governo também anunciou o orçamento de US$ 4,3 bilhões para o programa de almoço grátis para o ano fiscal de 2025, amenizando rumores de que poderia custar até US$ 29 bilhões.
Prabowo tem oito programas prioritários principais, mas esses programas mudarão e provavelmente haverá ajustes ao longo do tempo, o que é normal no governo. Politicamente, Prabowo continuará aqueles programas do presidente Joko “Jokowi” Widodo que se mostraram bem-sucedidos, como projetos de infraestrutura e programas de apoio social.
Além do programa de almoço gratuito e da continuidade do novo projeto de capital de Jokowi, a administração de Prabowo terá mais ministérios e departamentos para acomodar sua grande coalizão, após revisar o regulamento que limita o número de ministros a 34. Isso exigirá alocações orçamentárias adicionais.
A gestão orçamentária já se apresenta como um desafio particularmente complexo para a equipe de Prabowo. Uma fonte próxima ao partido Gerindra de Prabowo disse que o atual ministro, Sri Mulyani, “é muito conservador e parece crítico dos programas de Prabowo”.
Para garantir que sua agenda seja implementada efetivamente, o presidente eleito precisa de alguém flexível o suficiente para navegar seus programas enquanto mantém uma política fiscal prudente geral. Quem são os principais candidatos?
Os tecnocratas
Quando Jokowi se tornou presidente em 2014, ele era um empresário de móveis de nível médio da pequena cidade de Solo, sem familiaridade significativa com macroeconomia. Em contraste, Prabowo é filho de um renomado economista indonésio. Seu cunhado, Sudrajat Djiwandono, foi um grande economista e governador do banco central (1993-98) durante a era Suharto, e seu irmão Hashim Djojohadikusumo é um empresário proeminente que também atua como um de seus conselheiros econômicos.
Devido à sua formação, Prabowo pode estar disposto a correr riscos maiores do que Jokowi na escolha de quem liderará o Ministério das Finanças.
Atualmente, há dois principais grupos de tecnocratas na Indonésia. O primeiro grupo é composto por acadêmicos como Sri Mulyani, Chatib Basri e Bambang Brojonegoro, que são afiliados à faculdade de economia da Universidade da Indonésia. Sua expertise está em políticas macroeconômicas, e eles são conhecidos por sua gestão prudente do orçamento do estado. Suas credenciais acadêmicas e políticas macroeconômicas ganharam reconhecimento global.
O segundo grupo consiste em banqueiros como Budi Gunadi Sadikin, Kartika Wirjoatmodjo e Pahala Mansury. Esses indivíduos se destacam em desconto de ativos, finanças e microeconomia. Eles são prudentes, mas estão dispostos a correr riscos além dos padrões conservadores dos últimos anos. Sob a presidência de dez anos de Jokowi, esses banqueiros ganharam reputação como negociadores.
Entre esses tecnocratas, três nomes frequentemente aparecem nas discussões como potenciais candidatos.
O primeiro é Budi Gunadi Sadikin. Atualmente servindo como ministro da saúde, Budi é conhecido por seu papel na aquisição das ações da Freeport-McMoRan em suas minas de cobre e ouro em Papua em 2018, usando títulos globais em vez do orçamento do estado, uma medida que agradou Jokowi. Ele também administrou com sucesso a crise da COVID-19 e implementou a Lei da Saúde em 2023.
O segundo é Chatib Basri, um tecnocrata que serviu ao presidente Yudhoyono como ministro das finanças (2013-14) e presidente do Conselho de Coordenação de Investimentos da Indonésia (2012-13). Chatib é visto como um intermediário; ele é prudente, mas não tão conservador quanto Sri Mulyani, permitindo espaço para negociação e soluções inovadoras. Seus bons relacionamentos com as partes interessadas políticas, a academia e o setor privado seriam cruciais para as negociações orçamentárias.
O terceiro nome é Kartika Wirjoatmodjo (Tiko). Assim como Budi, Tiko é um banqueiro conhecido. Ele ganhou reputação como um gerente eficaz durante seu mandato como CEO da Mandiri (2016-19) e como vice-ministro de empresas estatais desde 2019. Como banqueiro, Tiko entende a dinâmica financeira de grandes grupos empresariais na Indonésia. Devido a essa expertise, há especulações de que se Prabowo separar a Diretoria Geral de Impostos do Ministério das Finanças, Tiko será um candidato para chefiar esse novo Departamento de Impostos.
Outros nomes, como Pahala Mansury, o atual vice-ministro de relações exteriores, Mahendra Siregar, o presidente da Financial Services Authority, e Ari Kuncoro, ex-reitor da Faculdade de Economia da Universidade da Indonésia, também surgiram nas últimas semanas. O processo de seleção é dinâmico, e mais nomes provavelmente aparecerão antes que a escolha final seja anunciada.
Nos últimos vinte anos, o MoF e seu ministro mais antigo, Sri Mulyani, fizeram um trabalho louvável gerenciando as políticas macroeconômicas da Indonésia. No entanto, com uma mudança na liderança política, haverá necessidade de uma abordagem política diferente no ministério mais poderoso da Indonésia.
O poder e a independência do Ministério das Finanças permanecerão intactos – Prabowo não correrá o risco de miná-los durante um período de política global instável e baixo crescimento econômico – mas provavelmente veremos uma figura menos conservadora do que em qualquer momento desde a Crise Financeira Asiática.
