Após a proibição do cultivo de papoula no Afeganistão imposto pelas autoridades de fato, o Taliban, em abril de 2022, a produção de ópio caiu por um estimado 95 % Até 2023, de 6.200 toneladas em 2022 a 333 toneladas em 2023. Os campos de papoula foram reduzidos de 233.000 hectares para 10.800 hectares.
No entanto, três anos desde a proibição do Taliban, o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), anunciou na semana passada que o preço do ópio do Afeganistão aumentou dez vezes US $ 75 a US $ 750 por quilograma. O aumento do preço não é surpreendente. Um modelo econômico clássico nos diz que, quando a demanda é inelástica, a redução do lado da oferta tende a tornar a mercadoria mais cara. Portanto, no caso do ópio, muitos argumentam que uma repressão no lado da demanda seria mais eficaz do que um do lado da oferta sozinho.
Um problema paradoxal: uma vitória na guerra às drogas, uma punição pelos pobres
No entanto, o maior medo que se apresenta com uma mercadoria se tornando mais caro é o colapso da medida responsável pela escassez – nesse caso, a proibição de cultivo de papoula. Em meio à proibição, os pequenos agricultores, incluindo mulheres, envolvidos na produção de ópio em prol de seus meios de subsistência, estão sofrendo grande angústia no Afeganistão, enquanto comerciantes e exportadores de alto nível em grupos de crimes organizados estão matando, de acordo com a admissão do UNODC.
A redução drástica do cultivo de papoula para ópio no Afeganistão teve consequências significativas para os agricultores e as populações rurais vulneráveis no Afeganistão, principalmente nas províncias do sudoeste, onde o crescimento da papoula foi amplamente concentrado. Para um país que já estava em Macroeconômico Tatters Devido a uma enorme turbulência política em 2021, mesmo quando estava lutando com a pandemia covid-19, a proibição de cultivo de papoula acrescentou um choque microeconômico devastador para os agricultores individuais. UM Relatório do Banco Mundial Lançado no ano passado disse que em uma “reversão histórica”, o PIB per capita caiu em pelo menos 75 países nos últimos quatro anos, com pessoas no Afeganistão subsistindo em menos de US $ 4 por dia.
A economia do ópio do Afeganistão
A papoula do ópio é tolerante à seca e uma colheita comercial de alto valor. Com uma economia e a sociedade devastadas, o cultivo e a produção de papoula do ópio no Afeganistão se tornaram a única fonte viável de renda para grande parte de sua população. Em outras palavras, no Afeganistão, com suas condições de extrema pobreza e insegurança, a produção de ópio se tornou uma fonte de segurança humana. A economia do ópio garantiu o sustento de 3,3 milhões de pessoas diretamente envolvidas no cultivo de papoularepresentando quase 15 % da população total do país.
De acordo com o Pesquisa de ópio do UNODC Afeganistão 2019A colheita de ópio forneceu o equivalente a 119.000 empregos em período integral para trabalhadores locais e migrantes contratados pelos agricultores. Os salários relatados para aqueles campos de papoula de ópio são comparáveis a outros tipos de trabalho agrícola a aproximadamente US $ 4 por dia. Mas o Lancing pode trazer US $ 6 por dia.
O cultivo e a produção de papoula de ópio são trabalhos intensivos em mão-de-obra. Mesmo na sociedade profundamente conservadora do Afeganistão, as mulheres poderiam estar envolvidas no trabalho dentro dos compostos familiares sem serem expostos a homens de fora, o que é considerado não islâmico na sociedade afegã. A Divisão do Trabalho ofereceu oportunidades para mulheres afegãs e ofereceu algum grau de independência financeira, através do acesso a dinheiro e status através do trabalho. No contexto da pobreza rural e um ciclo crônico de dívida para as famílias rurais, a oportunidade de cultivar uma safra lucrativa foi vista como uma bênção por muitas famílias rurais, conforme um artigo em O novo humanitário intitulado “Mulheres e ópio afegãos.”
Em 2021, a economia de opiáceos representou até 14 % do produto interno bruto (PIB) do Afeganistão, fazendo o cultivo de ópio e negocia uma grande fonte econômica. Dado que o PIB do Afeganistão se contraiu ainda no ano seguinte, o A economia de opiáceos provavelmente constituía uma proporção maior de sua economia total em 2022.
A utilização política do ópio: do Taliban à CIA
O ópio tem sido profundamente arraigado nos jogos políticos e de poder no Afeganistão.
Um dos primeiros esforços para a proibição de Poppy ocorreu em 1957, sob o governo de Muhammad Daud Khan, quando o Afeganistão não era um grande produtor. No entanto, representou um desafio à estabilidade política do estado como Badakhshan levantou -se em rebelião. Três décadas depois, líderes de Mujahideen como Gulbuddin Hekmatyar, Pir Sayad Ahmed Gaylani e Ismat Muçulmano usaram dinheiro para drogas para resistência anti-soviética. Isso foi estrategicamente alimentado e expandido pelas operações secretas dos EUA pela CIA para combater os soviéticos no Afeganistão.
Ironicamente, o sucesso do Talibã também está ligado à sua ocupação precoce de valiosas áreas de cultivo de papoula no sul e leste do Afeganistão até o final do século XX, o que lhes permitiu pagar salários mais altos aos seus seguidores e seus mercenários. A maior parte da produção estava ocorrendo em Helmand (cerca de 49 %) e Nangarhar (25 %); No entanto, nas partes do norte sob o controle de Mujahideen, Badakhshan também se tornou um centro menor de cultivo de papoula (3 %).
O Taliban assumiu o cargo em 1996 e reprimiu a produção de ópio em 2001 com uma proibição completa que reduziu a produção para 185 toneladas métricas até o final de seu primeiro regime, mas enquanto estava fora de poder pelas próximas duas décadas, as fortalezas do Taliban mostraram um aumento na produção de ópio. O dinheiro das drogas mais uma vez alimentou essencialmente a luta do Taliban contra as forças dos EUA e da OTAN, levando ao seu retorno ao poder em agosto de 2021.
A postura inconsistente e oportunista do Talibã no ópio é bastante óbvia, como foi para aqueles que estão diante deles. Os campos de papoula foram destruídos depois que o líder supremo do Taliban, Hibatullah Akhundzada, decretou que seria proibido cultivá-los porque o vício e os negócios relacionados a ele não são islâmicos, mas o Taliban explorou e usou dinheiro de papoula o tempo todo.
Um flip-flop na política envia sinais conflitantes para aqueles que implementam políticas no terreno e aqueles que deveriam seguir a lei. Isso continua sendo uma questão significativa no Afeganistão em torno do cultivo de papoula, juntamente com outros problemas, como o aumento do preço da mercadoria pode forçar os agricultores desesperados a correr riscos ou o cultivo lucrativo muda para outras áreas, como foi visto quando a Tailândia decidiu primeiro reprimir o ópio.
Uma lição para aprender com o sucesso da Tailândia em eliminar o cultivo de papoula e se tornar “livre de ópio” é que, diferentemente do Afeganistão e do Irã, eles o fizeram durante um período de tempo, começando em 1984 e sendo declarados livres de ópio pelo UNODC em 2008. A Tailândia é anunciada como um exemplo bem-sucedido de Programação de “Desenvolvimento Alternativo”onde a perda de renda devido a culturas substitutas foi constituída pelo estabelecimento de um preço do assoalho e o governo se tornou o comprador garantido que pagava a diferença no valor para o agricultor.
Onde o UNODC pode intervir
A maioria dos agricultores afegãos tem participações muito pequenas e uma severa escassez de água na região significa que confiaram em culturas de dinheiro resistentes à seca, como Poppy, que resultam em belos retornos financeiros. A política de proibir o cultivo de papoula do ópio não foi acoplada a nenhuma medidas alternativas de subsistência para os agricultores, provando ser devastadora para a população em dificuldades.
Enquanto isso, mesmo quando os esforços alternativos de subsistência foram feitos no passado, eles foram mal projetados e ineficazes e raramente geraram renda sustentável para populações dependentes da produção de papoula, como destacado por Vanda Felbab-Brown em “Sem saída fácil: políticas de drogas e controvérsico no Afeganistão.Portanto, o impacto da erradicação é mais frequentemente suportado pelos mais pobres e socialmente marginalizados, gerando um extenso capital político para o Talibã.
Desta vez, também parece que o Taliban pode estar angitular por legitimidade política por meio de medidas que criam a aparência de reprimir atividades ilegais. O UNODC poderia usar esse desejo de negociar um plano de subsistência alternativo para os agricultores. Felbab-Brown também sugeriu a aprovação de um sistema de microcrédito, que continua faltando durante grande parte do Afeganistão. Isso, juntamente com o estabelecimento de bancos de sementes afegãos locais, mercados de sementes, empresas rurais e cadeias de valor agregado, abordarão as deficiências estruturais do mercado.
Esse momento também pode ser um pé na porta para o mundo negociar um acordo melhor para as mulheres e meninas no Afeganistão. O imperativo atual é fazer a transição de mera substituição de culturas para uma estratégia mais abrangente para os meios de subsistência sustentáveis. Isso implica uma mistura equilibrada de apoio na fazenda e oportunidades de emprego fora da fazenda, beneficiando homens e mulheres.
O Talibã precisa ser feito para entender que a longevidade da proibição de ópio depende de uma abordagem multifacetada. Para conseguir isso, o Taliban deve reconsiderar sua posição sobre educação e trabalho para meninas e mulheres. Historicamente, o cultivo de ópio de ópio envolveu mulheres, servindo como uma rede de segurança para as famílias quando os homens de pão enfrentaram adversidades. Agora, o treinamento vocacional deve estar acessível a ambos os sexos, enquanto a educação direcionada pode aumentar a empregabilidade das mulheres. Ao promover vários membros com ganhos nas famílias, o PIB do Afeganistão e o PIB per capita podem ser levantados. Além disso, as mulheres que entram na força de trabalho podem abrir caminho para a renovação de ajuda externa, oferecendo esperança a uma nação em dificuldades.
Os verdadeiros motivos do Taliban à parte, vistos puramente em termos de uma guerra antidrogas, também é um momento para o UNODC poder ajudar com um conhecimento claro do que o Talibã pode realmente ser, conforme explicado acima. A forte redução do ópio do Afeganistão em 2023 precisa ser sustentada a longo prazo, apoiando os agricultores, assim como as mulheres, para fazer a transição do cultivo de papoula. Isso significará não apenas uma vitória para a luta contra o ópio, mas também garantirá uma vida de dignidade para os afegãos, longe da pobreza incapacitante.
