No final de 2023, no 28ª sessão da Conferência das Partes (COP28) à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC), o então Presidente do Sri Lanka, Ranil Wickremesinghe, fez um discurso convincente que destacou a necessidade urgente de abordar as alterações climáticas e o seu impacto desproporcional nos países de baixos rendimentos. Ele afirmou: “Nós, os países em desenvolvimento, somos desproporcionalmente vulneráveis e desproporcionalmente afetados devido à nossa menor capacidade de adaptação em termos de investimentos em finanças, tecnologia e resiliência climática”.
Este discurso foi notável, pois foi o primeiro caso em que um presidente do Sri Lanka utilizou uma plataforma de alto nível como a COP da UNFCCC para defender a aceleração do financiamento climático para os países mais vulneráveis aos efeitos das alterações climáticas.
Movimentos da diplomacia climática do Sri Lanka
Paralelamente, e posteriormente, o governo do Sri Lanka continuou a desempenhar um papel activo na criação de colaborações com os países em desenvolvimento para assumir uma posição global. À margem da COP28, Wickremesinghe lançou o “Iniciativa do Cinturão Tropical”, um esforço de cooperação regional para países que partilham desafios climáticos comuns, mas que também são ricos em ecossistemas que são globalmente significativos para o sequestro de carbono.
A iniciativa de Wickremesinghe visava ostensivamente atrair investimentos para estes ecossistemas. Ele até sugeriu a ideia de que o Ocidente deveria oferecer alívio da dívida aos países que se comprometessem com esta iniciativa, ou com projectos semelhantes de mitigação climática na cintura tropical. Sugeriu que as poupanças apoiariam a restauração dos ecossistemas e a reabilitação de locais degradados nas regiões tropicais, contribuindo assim para a luta global contra as alterações climáticas.
Esta ideia de alívio da dívida para ajudar financiar ambições climáticas foi reiterado em um painel sobre “Esverdeando a Iniciativa Cinturão e Rota”, onde Wickremesinghe defendeu alívio da dívida para países de baixa renda para facilitar as suas transições verdes. No 10º Fórum Mundial da Água, ele deu um passo além ao propor um Imposto de 10 por cento sobre os lucros anuais dos activos de evasão fiscal global depositados em paraísos fiscais. Ele argumentou que os fundos arrecadados com esta taxa, estimados em 1,4 biliões de dólares por ano, poderiam ser utilizados para apoiar medidas de combate às alterações climáticas.
Em maio de 2024, Sri Lanka aderiu à Global Blended Finance Allianceque visa utilizar estrategicamente o financiamento do desenvolvimento (como fundos públicos e filantrópicos) para mobilizar financiamento comercial adicional para o desenvolvimento sustentável nos países em desenvolvimento.
Embora muitas destas possam parecer ambições e pronunciamentos demasiado elevados, diplomatas internacionais e intervenientes notáveis no panorama global do financiamento climático reconhecem que estas observações dos líderes do país ajudaram a colocar as ambições climáticas do Sri Lanka no mapa global. Gerou interesse entre países em desenvolvimento pares e enviou sinais às organizações internacionais de desenvolvimento de que este era um espaço que o país estava interessado em prosseguir. Infelizmente, o Sri Lanka carecia de um mecanismo institucionalizado para dar seguimento a estes pronunciamentos, especialmente com a eleição de um novo governo no ano passado. Como resultado, tornou-se pouco claro como o país aproveitaria os ganhos obtidos na cena global e faria progressos significativos na garantia de financiamento climático para si e para outros países em desenvolvimento.
Esta é uma agenda importante para o futuro do país – não só para fazer face às pressões ecológicas e climáticas, mas para garantir a recuperação económica do Sri Lanka.
Natureza e clima são importantes para a recuperação do Sri Lanka
Classificações do Sri Lanka 23º entre 180 países mais afetados por eventos climáticos extremos, e as estimativas mostram que cerca de 19 milhões de cingaleses (mais de 90% da população) morar em locais que podem tornar-se pontos críticos climáticos moderados ou severos até 2050 num cenário de utilização intensiva de carbono. O país também vive uma recuo da costa de 200.000 a 300.000 metros quadrados por anorepresentando uma ameaça aos meios de subsistência costeiros, ao turismo e às infraestruturas. O Sri Lanka é o lar de 66 espécies animais criticamente ameaçadas e 102 espécies animais ameaçadase 156 espécies de plantas criticamente ameaçadas ou em perigo de extinção, que estão em risco devido aos impactos das mudanças climáticas globais.
A resposta a estes desafios exigirá fontes novas e adicionais de capital, dadas as graves pressões sobre as finanças públicas e as limitações à expansão fiscal.
Sob seu programa atual do FMIo Sri Lanka deverá ter alcançado um excedente fiscal primário de 0,8 por cento do PIB até 2024 e, em seguida, aumentar o excedente para 2,3 por cento do PIB até 2025. Deverá reduzir o rácio dívida/PIB de 128 por cento em 2022 para 95 por cento em 2032. Embora a economia do Sri Lanka tenha estabilizado após a grave crise de 2022, o caminho para uma recuperação sustentada permanece precariamente estreito.
A boa notícia é que o Sri Lanka está a fazer progressos constantes em direcção à sustentabilidade da dívida, tendo assegurado acordos com credores oficiais e concluído a emissão de obrigações soberanas reestruturadas a credores comerciais. As agências internacionais de classificação já elevaram a classificação soberana do país, retirando-a do status de inadimplência.
O acordo com os credores comerciais inclui uma chamada obrigação macro-ligada, que é um instrumento contingente ao Estado onde o nível do PIB e o crescimento do PIB até 2027-28 determinarão diferentes caminhos de reestruturação a partir desse ponto. O Sri Lanka seria o caso experimental para este tipo de reestruturação, colocando maior ênfase na qualidade e estabilidade do crescimento durante a próxima década.
Como tal, os choques climáticos – tais como a alteração dos padrões de precipitação que afectam a produção agrícola e de exportação de mercadorias do país, bem como a produção de energia hidroeléctrica e as consequências para as importações de petróleo – serão um determinante crítico do caminho de crescimento do Sri Lanka. Além disso, muitos dos seus principais sectores económicos, desde produtos de exportação como chá, borracha, coco e especiarias até à recuperação da indústria de serviços turísticos, dependem de ecossistemas naturais.
Plano de Prosperidade Climática do Sri Lanka estima que serão necessários 26,5 mil milhões de dólares em investimentos até 2030, sendo 69% atribuídos a esforços de mitigação e 31% dedicados a ações de adaptação. Além disso, o país requer US$ 100 bilhões tornar-se um emissor líquido zero até 2050.
Reconhecendo as realidades do financiamento climático global
Sem dúvida, os esforços de alto nível observados anteriormente ajudaram a colocar o Sri Lanka no cenário global para o financiamento climático, mas garantir essas fontes de financiamento não será fácil no meio de lacunas e desigualdades agudas no panorama global do financiamento climático. Nomeadamente, para países sobrecarregados de dívidas como o Sri Lanka, Dados da OCDE mostra que 72 por cento do financiamento climático internacional foi constituído por empréstimos, sendo apenas um quarto deles sob a forma de subvenções.
De acordo com um Relatório do grupo independente de especialistas de alto nível sobre financiamento climáticoestima-se que será necessário um bilião de dólares por ano até 2030 para que os mercados emergentes e os países em desenvolvimento (excluindo a China) estabeleçam os mecanismos de adaptação e resiliência necessários para combater as alterações climáticas. Em 2009, os países desenvolvidos comprometeram-se a fornecer e mobilizar 100 mil milhões de dólares de financiamento climático todos os anos, entre 2020 e 2025. Mas estudos demonstraram que apenas oito países contribuíram com sua parte justa para o objetivo.
Há também muito menos financiamento disponível para adaptação (investimentos em infra-estruturas, tecnologia e práticas destinadas a reduzir a vulnerabilidade aos perigos relacionados com o clima), em comparação com a mitigação (investimentos para reduzir ou prevenir emissões de gases com efeito de estufa, como energias renováveis e transportes sustentáveis). . De acordo com Avaliações da OCDEdos 115,9 mil milhões de dólares angariados em financiamento climático para os países em desenvolvimento em 2022, apenas 32,4 mil milhões de dólares foram angariados para adaptação, em comparação com os 69,5 mil milhões de dólares angariados para mitigação.
A concentração geográfica do financiamento climático também será importante. De acordo com a Iniciativa de Política Climática, o financiamento climático permanece fortemente concentrado em regiões específicas. Os 10 países mais afectados pelas alterações climáticas entre 2000 e 2019 receberam menos de 2% (23 mil milhões de dólares) do financiamento climático total. Os mercados emergentes, as economias em desenvolvimento e os países menos desenvolvidos, que são desproporcionalmente vulneráveis às alterações climáticas, apesar de não serem grandes emissores históricos, enfrentam os desafios de financiamento mais significativos.
Estabelecendo as bases domésticas
Mesmo que o cenário global continue desigual e injusto, o Sri Lanka começou a preparar as suas próprias bases para aceder e gerir estas novas fontes de financiamento prospectivo. O Banco Central desenvolveu um Roteiro para Finanças Sustentáveisque orienta bancos e instituições financeiras não bancárias e descreve as principais ações que estas instituições devem tomar para promover e desenvolver produtos financeiros verdes. Uma atualização do Roteiro é esperada ainda este ano.
O Banco Central também divulgou um Taxonomia de Finanças Verdes do Sri Lankao que ajuda a classificar as atividades econômicas que podem ser consideradas ambientalmente sustentáveis. Destina-se a ajudar os intervenientes no mercado financeiro que procuram angariar capital para atividades verdes nos mercados financeiros locais e internacionais e implementá-los de forma credível em projetos nacionais.
O Ministério das Finanças está em fase de conclusão do o primeiro quadro de obrigações verdes do paísconcebido para ajudar a obter financiamento verde soberano nos mercados de capitais internacionais, útil para um regresso aos mercados de capitais após 2027. Entretanto, o A Bolsa de Valores de Colombo tem introduziu a listagem e negociação de títulos verdese desde então vários bancos levantaram dinheiro utilizando este instrumento. Espera-se que os recursos provenientes dos títulos verdes sejam investidos exclusivamente em projetos que gerem benefícios climáticos ou ambientais.
Prioridades para o novo presidente
Nos últimos anos, a posição proactiva dos líderes do Sri Lanka em relação ao financiamento climático em fóruns globais reflectiu uma nova urgência em fazer uma transição para uma economia verde, embora também visasse ostensivamente a obtenção de novo financiamento para o desenvolvimento na sequência da crise económica do país e do incumprimento da dívida. . À medida que o Sri Lanka enfrenta desafios macroeconómicos, ambientais e de crescimento, será sem dúvida necessário um investimento substancial em ações de mitigação e adaptação.
O novo presidente do Sri Lanka, Anura Kumara Dissanayake, e a sua coligação do Poder Popular Nacional fizeram referências poderosas à definição de um caminho de crescimento mais sustentável. Deles manifesto eleitoral propôs que o Sri Lanka “se afastasse do pensamento antropocêntrico que coloca o homem como o único dono da terra que entra em conflito com a natureza”.
Embora os esforços diplomáticos internacionais tenham ajudado a sinalizar as ambições e o interesse do Sri Lanka em matéria de financiamento climático até agora, o novo presidente do Sri Lanka deve concentrar-se no estabelecimento dos mecanismos institucionais necessários para sustentar estes esforços. Os seus esforços para combater a corrupção e “limpar” o governo podem fortalecer o ambiente propício para atrair novos investimentos. Deve também continuar – e na verdade intensificar – o envolvimento internacional do Sri Lanka nestas questões e aproveitar os ganhos obtidos até agora. Estes poderão ser críticos para avançar significativamente as ambições de financiamento climático do Sri Lanka.