O tão aguardado Terceiro Plenário do 20º Comité Central do Partido Comunista Chinês (PCC) terminou a 18 de Julho, com uma comunicado emitido no final da sessão prometendo “aprofundar ainda mais a reforma de forma abrangente”, permanecendo “comprometido” com a ideologia fundamental do PCC.
O comunicado reiterou o compromisso da China com uma “nova filosofia de desenvolvimento”, focada em “desenvolvimento econômico de alta qualidade” impulsionado por “inovação geral”. O PCC está tentando se afastar de uma ênfase anterior no crescimento bruto, que foi impulsionado no passado por investimentos insustentáveis em infraestrutura. Hoje, as principais tecnologias são Espera-se que forme a base para uma nova era de crescimento. O comunicado declarou que “educação, ciência e tecnologia, e talento funcionam como um suporte básico e estratégico para a modernização chinesa.”
No geral, como esperado, o Terceiro Plenário endossou o atual rumo da China sob a “Nova Era” de Xi Jinping, em vez de marcar uma mudança decisiva.
Ao contrário da excitação gerada pela conversa sobre o mercado desempenhar um “papel decisivo” após a Terceiro Plenário em 2013 – o primeiro supervisionado por Xi Jinping – poucos serão atraídos desta vez por promessas de “alavancar o papel do mercado, promover um ambiente de mercado mais justo e dinâmico e tornar a alocação de recursos tão eficiente e produtiva quanto possível”. O comunicado deixou claro que o PCC “suspenderá as restrições ao mercado, ao mesmo tempo em que garante uma regulamentação eficaz” – e a história passada sugere que o último continuará a superar o primeiro.
Da mesma forma, o comunicado prometeu abordar a realidade de longa data de que as empresas estatais têm acesso muito mais fácil a empréstimos, terras e proteções legais do que suas contrapartes privadas, mas a implementação será fundamental. O comunicado disse que a liderança da China iria “garantir que as entidades econômicas sob todas as formas de propriedade tenham acesso igual aos fatores de produção de acordo com a lei, compitam no mercado em pé de igualdade e sejam protegidas pela lei como iguais”. No entanto, dado sinais fortes que o PCC de Xi se sente menos confortável com empresas privadas do que os seus antecessores, os empresários chineses irão leve isso com um oceano de sal.
Outra área política de grande interesse para os economistas são os sistemas fiscais e tributários da China. Economistas focados na China há muito tempo sustentam que O sistema fiscal desequilibrado da Chinaque acumula obrigações financeiras sobre os governos locais enquanto envia a receita tributária para o centro, é a principal causa da dívida do governo local e problemas relacionados. O PCC está claramente ciente do problema, mas sua vaga referência a “reformas coordenadas nos setores fiscal, tributário, financeiro e outros setores importantes” não inspirará muita confiança.
Da mesma forma, o comunicado prometeu, sem elaborar, “implementar várias medidas para prevenir e neutralizar riscos em imóveis, dívida de governos locais, pequenas e médias instituições financeiras e outras áreas-chave”. Mais detalhes serão divulgados nos próximos dias, mas a falta de espaço dedicado a essas questões econômicas-chave no comunicado sugere uma prioridade menor concedida a elas em comparação a outras preocupações que ocuparam mais espaço, incluindo a segurança nacional.
Sobre isso, talvez todo o comunicado do Terceiro Plenário pudesse ser resumido em seu decreto de “buscar o progresso enquanto assegura a estabilidade”. Em um contexto em que o PCC equipara “estabilidade” com seu próprio controle, frequentemente há um conflito direto entre progresso econômico e “estabilidade”, que o PCC define em termos de seu nível de controle absoluto. E quando os dois entram em conflito, a “estabilidade” sempre vence.
O comunicado inclui, portanto, um parágrafo sobre a continuação do “trabalho ideológico” e do controlo narrativo, afirmando que o PCC “melhorará a orientação da opinião pública e lidará eficazmente com os riscos no domínio ideológico”.
Como o comunicado deixou claro, “os objetivos gerais de aprofundar ainda mais a reforma de forma abrangente são continuar a melhorar e desenvolver o sistema de socialismo com características chinesas e modernizar o sistema e a capacidade de governança da China”. Em outras palavras, a prioridade não é o desenvolvimento econômico em si, mas solidificar a base para a continuação do sistema atual da China – um governo e uma economia sob o controle estrito do PCC – em meio às rápidas mudanças do século XXI.
O Terceiro Plenário deve, portanto, ser tomado como mais uma confirmação de que o PCC de Xi abandonou a ênfase anterior do partido no crescimento. Como Sara Hsu colocou em um análise para The Diplomat, Xi se posicionou “primeiro como um líder comunista e, em segundo lugar, como um defensor do crescimento econômico”.
O único mistério que resta é por que Xi parece obcecado por olhando como um reformador, mesmo enquanto se move ativamente para consolidar o controle. No início deste ano, um artigo brilhante na XinhuaA agência de notícias estatal da China rotulou Xi como “outro reformador notável no país depois de Deng Xiaoping” e considerou o Terceiro Plenário de 2013 como o equivalente ao Terceiro Plenário de Deng em 1978, já que cada um deles “marcou o início de uma nova era de reforma”. De fato, a liderança da China frequentemente reitera seu compromisso contínuo com a “reforma e abertura”, mesmo quando suas ações servem para reduzir o espaço de manobra para empresas estrangeiras e até mesmo empresas privadas chinesas.
Para entender essa contradição, precisamos entender que a definição desse termo mudou.
A ideia de reforma de Xi é precisamente reenfatizar o domínio do PCC sobre todos os aspectos da vida chinesa: “econômico, político, cultural, social (e) ecológico”. Na China de hoje, “abrir” é possível e desejável apenas quando a China está em posição dominante; envolve a influência chinesa “saindo” em vez da influência estrangeira “entrando”. Os líderes chineses continuam usando o termo “reforma e abertura”, mas ele não significa mais a mesma coisa.
