A autora de The Diplomat, Mercy Kuo, regularmente envolve especialistas no assunto, praticantes de políticas e pensadores estratégicos em todo o mundo para seus diversos insights sobre a política dos EUA na Ásia. Esta conversa com o Dr. Benjamin Tsai – Diretor de Análise para a Ásia na TD International (TDI) e ex-oficial de inteligência do governo dos EUA no Nordeste da Ásia e Oriente Médio – é a 425ª da “Série Trans-Pacific View Insight”.
Identifique os principais resultados do recente Terceiro Plenário da China.
O Terceiro Plenário endossou oficialmente a “modernização ao estilo chinês” como a interpretação atualizada e “correta” da política de “reforma e abertura” da China, que começou em 1978. A “modernização ao estilo chinês” afirma o legado reformista, mas o redefine para tirar a ênfase do papel do desenvolvimento econômico na modernização da China.
Os antecessores de Xi Jinping, Jiang Zemin e Hu Jintao, seguiram a formulação política de Deng Xiaoping de “desenvolvimento econômico como tarefa central” (经济建设为中心), mas sob Xi essa priorização foi quase abandonada. A resolução do Terceiro Plenário não se referiu a essa frase.
A “modernização ao estilo chinês” propõe que a “civilização espiritual” (精神文明) é tão importante quanto “civilização material” (物质文明). Na linguagem política da RPC, “civilização espiritual” é um código para controle político e fidelidade ideológica. Na década de 1980, Deng e seus aliados propuseram “desenvolvimento econômico como tarefa central” em grande parte em resposta aos conservadores, que clamavam pelo fortalecimento da “civilização espiritual” para se opor às reformas econômicas. Sob Xi, “civilização espiritual” também significa orgulho da história e cultura da China e rejeição da economia liberal ocidental.
O Terceiro Plenário se compromete com mais reformas, mas não necessariamente reformas baseadas no mercado.
Analise a agenda política de Pequim por trás das reformas econômicas.
Pequim sinalizou novamente que as reformas econômicas devem ocorrer no contexto de maior controle do PCC e da centralidade de Xi na política econômica. Isso não é novidade, pois vimos essa tendência se desenvolver na última década, particularmente desde 2018. Antes do Plenário, alguns observadores da China especularam que Pequim poderia repriorizar o desenvolvimento econômico, dada a recuperação desigual da China pós-COVID. Não vejo indicações claras de que isso tenha acontecido no Plenário. A resolução da reunião continha discussões robustas sobre segurança nacional e gerenciamento de risco, o que requer mais controle político e centralização.
A filiação ao comitê de elaboração de resoluções sugere ainda que a política era tão importante quanto a economia – se não mais importante. A mídia estatal revelou que Xi chefiou o comitê de elaboração do documento Plenum, com os membros do Comitê Permanente do Politburo Wang Huning, Cai Qi e Ding Xuexiang como deputados. Dos quatro, apenas Ding supervisiona questões econômicas. O premiê Li Qiang, que ostensivamente comanda a economia, não parece ter desempenhado um papel fundamental na elaboração da resolução do Plenum.
Explique a correlação entre o avanço da inovação científica e tecnológica (C&T) e o desenvolvimento de “novas forças produtivas de qualidade”.
A inovação em C&T leva ao desenvolvimento de “novas forças produtivas de qualidade”, que se referem a indústrias estratégicas como IA e manufatura avançada e o pessoal e know-how associados a esses setores. A lógica básica é que a China precisa subir na “cadeia de valor” para focar em setores de alta tecnologia, e para isso a China deve liderar o mundo em inovação em C&T.
Como as reformas impactarão o setor privado e as empresas estatais (SOEs)?
O documento do Plenário usou um jargão político – os Dois Apoios Inabaláveis (两个不动摇) – para mostrar o comprometimento simultâneo do Partido com os setores público e privado. Sob Xi, Pequim demonstrou preferência por políticas de economia estatista, mas o governo entende que precisa contar com o setor privado para capital e inovação. Pequim provavelmente fará reformas incrementais para melhorar o ambiente de negócios para empresas privadas em setores-chave como IA, veículos elétricos, energia renovável, tecnologia da informação, biotecnologia e manufatura avançada.
Pequim continuará a pressionar as SOEs para se expandirem internacionalmente e se tornarem empresas líderes mundiais. O governo provavelmente promoverá mais reformas para consolidar as SOEs e torná-las mais eficientes.
Avalie as implicações das reformas do Terceiro Plenário para corporações multinacionais e investidores estrangeiros.
Nem tudo são más notícias. Por um lado, o Plenário não deu indicações de que Pequim esteja moderando sua política industrial, o que causou tensões com o Ocidente. As observações de Xi aos delegados do Plenário sugerem que Pequim concluiu que o Ocidente continuará a restringir o acesso da China à tecnologia e, como tal, a China deve trabalhar mais para atingir a autossuficiência tecnológica. Xi declarou que a “competição internacional” está esquentando e que a China deve controlar as “tecnologias essenciais”. Tensões persistentes entre a China e o Ocidente continuarão a criar incertezas para empresas estrangeiras na China, especialmente em setores sensíveis.
Por outro lado, a resolução do Plenário delineou reformas institucionais que, se implementadas, poderiam ajudar a impulsionar o crescimento nos gastos do consumidor e criar oportunidades para empresas estrangeiras. Pequim prometeu aumentar os gastos sociais e de saúde, já que os gastos do governo chinês em serviços sociais como uma porcentagem do PIB são muito menores em comparação com os países da OCDE. Os baixos gastos sociais do governo têm sido uma das restrições aos gastos do consumidor chinês porque os cidadãos devem reservar economias significativas para saúde, educação e aposentadoria.
Especialistas estimam que reformas adicionais no sistema de registro de domicílios, permitindo aos trabalhadores migrantes maior acesso à educação, saúde e bem-estar, aumentariam os gastos do consumidor e acelerariam a urbanização. O governo pode permitir mais margem de manobra em investimentos privados e estrangeiros no setor de saúde, já que o envelhecimento demográfico da China aumenta a demanda por serviços e produtos de saúde.
Embora os gastos do consumidor continuem lentos, o tamanho do mercado consumidor chinês apresenta oportunidades para investidores estrangeiros. O setor de consumo geralmente não está sujeito a restrições que podem ser aplicadas a indústrias relacionadas à tecnologia. Os gigantes do consumo dos EUA Starbucks, McDonalds e Costco anunciaram planos para aumentar sua presença na China. Uma das minhas redes de hambúrguer favoritas, Five Guys, abriu sua primeira loja em Xangai em 2021 e agora tem várias lojas lá.
Mesmo com crescimento mais lento, a China continuará sendo o maior mercado em crescimento para produtos de consumo.
