Na ausência de acção a nível federal, os estados têm aprovado dezenas de leis próprias que regulam a inteligência artificial – criando directrizes para a segurança das crianças, exigindo mais transparência da tecnologia e garantindo protecções aos denunciantes.
Mas os legisladores estaduais – incluindo os do partido do Presidente Trump – estão a enfrentar a resistência da Casa Branca. Trump e seus conselheiros, incluindo a IA e o czar da criptografia David Sacks, argumentaram que várias leis estaduais são um fardo para a inovação.
“Queremos criar um ambiente onde os inovadores tenham certeza sobre a forma como podem desenvolver os seus produtos e isso é algo que só o congresso pode proporcionar”, disse Michael Kratsios, chefe do Gabinete de Política Científica e Tecnológica da Casa Branca, no início desta semana. “O primeiro passo é criar um quadro nacional para que possamos evitar uma colcha de retalhos”.
A Casa Branca divulgou recentemente um quadro regulamentar para a inteligência artificial que a administração pretende que o Congresso aprove.
A “colcha de retalhos” de leis estaduais é algo que a administração – incluindo o próprio presidente – tem criticado repetidamente, tanto que se envolveu no trabalho que alguns estados estão a fazer em matéria de IA, mesmo quando é liderado por republicanos.
O deputado estadual Doug Fiefia, R-Utah, propôs um projeto de lei na legislatura de seu estado no início deste ano. O objetivo era exigir que as empresas de tecnologia fossem mais transparentes sobre como iriam proteger os consumidores.
Mas o projeto de lei nunca chegou a ser votado – graças à intervenção da administração Trump, que veio como um memorando de uma linha, disse ele.
“Eles basicamente mencionaram que se opunham ao projeto de lei e o consideravam impossível de corrigir e era contra a agenda de IA do governo”, disse Fiefia.
Não houve nenhuma explicação fornecida sobre o que isso significava. Um funcionário da Casa Branca, falando em segundo plano porque não está autorizado a fazê-lo publicamente, disse à Tuugo.pt que a Casa Branca nunca disse a um estado que não pode promulgar proteções de segurança infantil, embora não tenha comentado especificamente o memorando enviado a Fiefia.
Fiefia, um ex-funcionário do Google, diz que o memorando não foi um “grande choque” porque ele já tinha ouvido preocupações sobre seu projeto de lei por parte do governo Trump. E ele disse que a questão da regulamentação da IA deveria envolver legisladores estaduais e federais – mas há limites para o que o Congresso pode fazer.
“O Congresso está num impasse e eles não só não vão agir, como não podem agir. Em estados como Utah, vemos isto como uma oportunidade para dar um passo em frente e proteger os nossos constituintes e os nossos cidadãos, especialmente no que se refere à segurança infantil”, disse Fiefia.
Abordagens semelhantes
Outros legisladores estaduais republicanos estão adotando a mesma abordagem.
“Estou ligeiramente interessado no que o governo federal está fazendo neste momento. Quer dizer, sinto muito. Leva muito tempo”, disse a senadora estadual Tracy Pennycuick, republicana da Pensilvânia. “Acho que os estados são os primeiros a perceber quando há um problema e têm a capacidade de girar e agir rapidamente. Portanto, continuaremos fazendo o que estamos fazendo.”
Pennycuick patrocinou legislação que regulamenta a IA, incluindo a recente Lei SAFECHAT no estado, que exige que as empresas de IA incluam salvaguardas para evitar que os chatbots forneçam conteúdo que incentive a automutilação ou a violência contra si mesmo ou contra outros.
No Texas, a senadora estadual Angela Paxton, republicana, está fazendo um trabalho semelhante.
“Não queremos ter uma colcha de retalhos de estruturas regulatórias… em geral, essa é uma boa regra prática”, disse Paxton. Mas ela diz que as empresas de tecnologia não têm um bom histórico de auto-regulação.
“Quando você não tem regulamentação, o que você tem é o oeste selvagem”, disse ela. “Gosto da ideia de haver uma legislação federal forte, mas até que isso exista, acho que temos que preservar a capacidade dos estados de aprovar leis”.
A estrutura da Casa Branca descreve alguns princípios sobre como a administração Trump deseja que o Congresso avance na tecnologia em rápida mudança, incluindo a proteção das crianças contra danos e dos consumidores contra o aumento dos custos dos centros de dados.
Reação mista
A reação foi mista por parte de legisladores e especialistas que dizem que é bom ter um conjunto de regras, mas consideram que a estrutura da Casa Branca carece de detalhes.
Riki Parikh, diretor de políticas da organização sem fins lucrativos Alliance for Secure AI, disse que a estrutura não é suficientemente específica em questões como o papel potencial da tecnologia na substituição de empregos. Também não faz o suficiente para responsabilizar as empresas de tecnologia.
“Um padrão federal é melhor do que uma colcha de retalhos de 50 estados”, disse Parikh. “Mas o que eles propõem aqui não é suficiente. Não garante o direito de substituir o bom trabalho que os Estados estão fazendo.”
O procurador-geral do Tennessee, Jonathan Skrmetti, vê a estrutura do governo como um movimento na direção positiva. Ele está mais optimista em relação à acção da Casa Branca neste quadro em comparação com medidas anteriores; ele estava especificamente preocupado com a pressão da Casa Branca no ano passado para uma moratória de 10 anos nas leis estaduais de IA, uma medida que as empresas de tecnologia consideraram favorável.
“Se você tivesse um bloqueio de 10 anos para qualquer pessoa com autoridade de fiscalização e vontade de usá-la, quem sabe o que teria acontecido”, disse Skrmetti. “Isso foi realmente, genuinamente assustador.”
Os esforços da Casa Branca e de aliados como o senador republicano Ted Cruz, do Texas, para essa moratória, fracassaram. Ainda assim, Skrmetti continua preocupado com a proximidade de Trump com a indústria da IA.
Esse sentimento também se reflete na forma como o público se sente em relação à IA. Uma pesquisa realizada em janeiro pela Morning Consult e pelo Tech Oversight Project mostrou que a maioria acredita que a administração Trump está muito próxima da Big Tech. Uma pesquisa recente da Universidade Vanderbilt também mostra que ainda mais republicanos do que democratas são a favor da regulamentação da inteligência artificial.
No Capitólio, tem havido apoio à estrutura do presidente por parte dos seus aliados republicanos, mas o movimento real em matéria de legislação ainda está pendente.
A senadora Marsha Blackburn, republicana do Tennessee, disse que está em contato com a Casa Branca sobre sua Lei TRUMP AMERICA AI, um projeto de lei que expande amplamente a estrutura de quatro páginas da Casa Branca.
“Ao lançar um quadro nacional sobre IA, a administração Trump deu-nos um roteiro para a elaboração de legislação, e agora é a vez do Congresso aprovar um projecto de lei que codificará a agenda do Presidente, protegerá os americanos e desencadeará a inovação da IA”, disse Blackburn num comunicado.
A Casa Branca afirma que continua a ter “conversas produtivas” com os legisladores.
